De acordo com a Constituição da Federação Russa, o poder político na Rússia consiste em três ramos: executivo, legislativo e judicial, bem como autoridades que não fazem parte de nenhum dos três ramos principais (por exemplo, a Câmara de Contas da Federação Russa, o Banco Central da Federação Russa, o Banco Central da Federação Russa, a Academia Russa de Ciências Agrícolas, Comissário para os Direitos Humanos na Federação Russa, etc.)

Poder executivo	O ramo executivo é o ramo de execução, ao qual é confiada a função de fazer cumprir as adotadas pelo parlamento, ou seja, poder legislativo das leis (3578 organizações).
Legislatura	A Assembléia Federal - o Parlamento da Federação Russa - é o órgão representativo e legislativo da Federação Russa. A Assembléia Federal consiste em duas câmaras - o Conselho da Federação e a Duma do Estado. O ramo legislativo também inclui as reuniões legislativas das entidades constituintes da Federação Russa (82 organizações).
Poder Judiciário	Justiça em Federação Russa realizada apenas pelo tribunal. O poder judicial é exercido por meio de processos constitucionais, civis, administrativos e criminais. O sistema judicial da Federação Russa é estabelecido pela Constituição da Federação Russa e pelo direito constitucional federal (2643 organizações).
	Autoridades não incluídas em nenhum dos três principais ramos do governo (280 organizações, por exemplo, a Câmara de Contas da Federação Russa, o Banco Central da Federação Russa, o Comissário para os Direitos Humanos na Federação Russa, a Academia Russa de Ciências da Federação Russa, etc.).

Princípio da separação de poderes É um elemento essencial no funcionamento de um Estado democrático, que exclui a possibilidade de combinar os poderes legislativo, executivo e judicial em uma mão.

De acordo com a teoria da separação de poderes: 1) o poder legislativo, executivo e judicial é concedido a várias pessoas e órgãos de acordo com a Constituição; 2) todas as autoridades são iguais perante a lei e entre si; 3) nenhuma autoridade pode exercer os direitos concedidos pela Constituição de outra autoridade; 4) o judiciário é independente da influência política, os juízes são irremovíveis, independentes, invioláveis \u200b\u200be obedecem apenas à lei.

A separação de poderes é uma característica do estado de direito, uma garantia de seu funcionamento. É assegurado por um mecanismo de “freios e contrapesos”, que é entendido como uma sobreposição parcial dos poderes das três autoridades.

Além disso, a separação de poderes em três ramos no estado é necessária por: 1) uma definição clara das funções, competências e responsabilidades de vários órgãos estatais; 2) fornecer a capacidade de controlar os órgãos estatais uns dos outros em bases constitucionais; 3) uma luta eficaz contra o abuso de poder.

A implementação do princípio da separação de poderes é sempre acompanhada pela liberdade da mídia, que muitas vezes é chamada de "quarto poder".

Pela primeira vez, o princípio da separação de poderes foi encontrado na Constituição dos EUA (1787), nos atos constitucionais da Revolução Francesa (1789-1794). Hoje, esse princípio está consagrado constitucionalmente na maioria dos países do mundo.

Na Federação Russa, esse princípio também está consagrado no Constituição , que afirma que “o poder estatal na Federação Russa é exercido com base na divisão em legislativo, executivo e judicial . As autoridades legislativas, executivas e judiciais são independentes ”(artigo 10).

A Constituição determina a construção de um sistema de órgãos supremos de poder estatal da Federação Russa. O poder legislativo no nível da Federação cabe à Assembléia Federal. O poder executivo é exercido pelo governo da Federação Russa. O poder judicial é exercido pela Arbitragem Constitucional, Suprema, Suprema e por outros tribunais da Federação Russa.

A experiência de muitos países que há muito estabelecem uma separação de poderes indica que seu elemento importante é um certo equilíbrio de poderes entre o chefe de estado e o parlamento, que controla o governo.

2.Os fundamentos constitucionais das atividades do Presidente da Federação Russa.

No sentido literal, a palavra "presidente" em latim significa "sentado em frente". Nos estados com uma forma republicana de governo, o presidente é o chefe de estado e o executivo, ou apenas o estado.

O instituto do poder presidencial na Rússia tem uma história relativamente curta. O cargo de presidente do RSFSR popularmente eleito foi estabelecido de acordo com os resultados do referendo de toda a Rússia em março de 1991. O primeiro presidente do RSFSR foi eleito por eleições populares diretas em 12 de junho de 1991. A Constituição da Federação Russa (1993) introduziu mudanças significativas tanto no status do presidente quanto na ordem sua eleição, competência, procedimentos de demissão. A Constituição procede da posição de liderança do Presidente no sistema de autoridades estaduais. O presidente, como chefe de estado na Rússia, não faz parte do sistema de separação de poderes, mas se eleva acima dele, desempenhando funções de coordenação.

O Presidente é o garante da Constituição da Rússia, dos direitos e liberdades do homem e do cidadão. Ele representa a Rússia domesticamente e na arena internacional, define as principais direções da política interna e externa do estado.

O presidente da Rússia é eleito por quatro anos (a partir de 2012 - por seis anos) por cidadãos russos com base no sufrágio universal igual e direto por escrutínio secreto. Um cidadão russo com menos de 35 anos, residindo permanentemente no país por pelo menos 10 anos, pode ser eleito presidente. Uma única pessoa não pode ser o presidente da Rússia por mais de dois mandatos consecutivos.

O Presidente da Rússia, de acordo com a Constituição:

Convoca eleições para a Duma do Estado, dissolve a Duma do Estado, convoca um referendo, apresenta projetos de lei à Duma do Estado, assina e promulga leis federais;

Nomeia, com o consentimento da Duma do Estado, o Presidente do Governo da Federação Russa e tem o direito de presidir as reuniões do Governo. Ele tem o direito de decidir sobre a demissão do governo;

Submete aos candidatos da Duma do Estado para cargos (nomeação e destituição): Presidente do Banco Central da Federação Russa; Presidente da Câmara de Contas e metade de seus auditores; Comissário para os Direitos Humanos;

Considera a decisão da Duma estatal de não confiar no governo; concorda com o Conselho da Federação a nomeação e destituição de: o Procurador Geral da Federação da Rússia; juízes do Tribunal Constitucional, Supremo Tribunal, Supremo Tribunal Arbitral;

Realizar a gestão da política externa da Rússia, assinar tratados e certificados internacionais;

Ele é o comandante supremo das forças armadas da Rússia, introduz a lei marcial no país;

Sob certas circunstâncias, introduz um estado de emergência, resolve questões de cidadania russa e perdões;

O presidente da Rússia tem imunidade. Ele pode ser destituído pelo Conselho da Federação por iniciativa da Duma do Estado. No entanto, o processo de remoção é extremamente complexo.

Os fundamentos constitucionais das atividades do Presidente da Federação Russa diferem dos fundamentos constitucionais das atividades dos presidentes de outros países.

Então, nos EUA, o presidente, que só pode ser um cidadão nato do país, lidera o sistema executivo e é eleito por eleição indireta, ou seja, o sistema eleitoral é tal que um candidato a presidente é eleito por um colégio eleitoral.

Na França, o Presidente da República é o garante da Constituição, tem o direito de dissolver a Assembléia Nacional, o direito de convocar um referendo e perdoar.

Na Alemanha, o presidente representa apenas o estado na arena internacional e também exerce o direito ao perdão.

3. Os fundamentos constitucionais da Assembléia Federal da Federação Russa. A Constituição da Rússia diz que "a Assembléia Federal - o parlamento da Federação Russa - é o órgão representativo e legislativo da Federação Russa". Esta definição caracteriza a natureza, a natureza jurídica e as funções dessa autoridade pública. Resulta da definição da Assembléia Federal como parlamento que esse órgão deve atuar como um expoente coletivo dos interesses e da vontade do povo russo, que é o portador da soberania e a única fonte de poder no país. Baseado no princípio da separação de poderes, o parlamento russo representa o ramo legislativo do poder estatal na Rússia. A Assembléia Federal consiste em duas câmaras - o Conselho da Federação e a Duma do Estado. O Conselho da Federação é composto por dois representantes de cada sujeito da Rússia: um dos órgãos representativos e executivos do poder estatal. A Duma do Estado consiste em 450 deputados eleitos com base em um sistema eleitoral misto. Cada uma das câmaras possui poderes próprios, que correspondem basicamente às prerrogativas dos parlamentos estrangeiros. Em particular, a jurisdição do Conselho da Federação inclui: 1) aprovação de mudanças nas fronteiras entre entidades constituintes da Federação Russa; 2) aprovação do decreto do presidente da Federação da Rússia sobre a introdução da lei marcial e um estado de emergência; 3) resolver a questão da possibilidade de usar as Forças Armadas da Federação Russa; 4) a nomeação da eleição do Presidente da Federação Russa; 5) a destituição do Presidente do cargo; 6) a nomeação de juízes do Tribunal Constitucional da Federação Russa, do Supremo Tribunal da Federação Russa, do Supremo Tribunal Arbitral da Federação Russa; 7) a nomeação e destituição do Procurador-Geral da Federação Russa. Entre os poderes da Duma Estatal consagrados na Constituição da Federação Russa, podemos distinguir: 1) consentir o Presidente da Federação Russa na nomeação do Presidente do Governo da Federação Russa; 2) resolver a questão da confiança no governo da Federação Russa; 3) a nomeação e destituição do Presidente do Banco Central da Federação Russa; 4) declaração de anistia; 5) apresentar queixa contra o Presidente da Federação da Rússia para demiti-lo 4. Os fundamentos constitucionais do governo da Federação Russa. O governo da Federação Russa exerce o poder executivo no país. É composto pelo primeiro-ministro, vice-primeiros-ministros da Federação Russa e ministros federais. O governo da Federação Russa é um órgão executivo colegiado do estado e entidades constituintes da Federação, que exerce o poder estatal em todo o território russo. Os poderes dos órgãos representativos russos são determinados pela Constituição da Rússia e outras leis baseadas no princípio da separação de poderes em legislativo, executivo e judicial. Entre os poderes do governo da Federação Russa, destacam-se: 1) desenvolvimento e submissão à Duma do Estado do orçamento federal e garantia de sua implementação; submissão à Duma do Estado de um relatório sobre a implementação do orçamento federal; 2) garantir a implementação na Federação Russa de uma política financeira, financeira e monetária unificada; 3) assegurar a implementação na Federação Russa de uma política estadual unificada no campo da cultura, ciência, educação, saúde, previdência social, ecologia; 4) gestão de propriedade federal; 5) a implementação de medidas para garantir a defesa do país, a segurança do estado e a implementação da política externa da Federação Russa; 6) a implementação de medidas para garantir a lei, direitos e liberdades dos cidadãos para proteger a propriedade e a ordem pública, a luta contra o crime; 7) o exercício de outros poderes conferidos pela Constituição da Federação Russa, leis federais. Na Rússia, o Governo Federal tem responsabilidade política perante a Assembléia Federal, principalmente em termos do desenvolvimento e implementação do orçamento federal. Na Rússia, a desconfiança do presidente do governo implica essencialmente mudanças significativas na composição do governo. Em vez de renunciar, os membros do governo podem apelar ao presidente para usar seu direito constitucional de dissolver a Duma do Estado e convocar novas eleições para ele. As fundações constitucionais do governo da Federação Russa diferem das fundações correspondentes em outros países. Nos Estados Unidos, por exemplo, o poder executivo é exercido pelo presidente, que é o chefe do governo. O Gabinete de Ministros dos Estados Unidos não possui status constitucional. O presidente, como chefe do governo, é responsável pela preparação e execução do orçamento do estado, tem o direito de emitir decretos e ordens executivas. O governo do Reino Unido é formado pelo primeiro ministro, geralmente de membros do partido no poder. Os órgãos subsidiários do governo são essenciais. Eles são criados e especializados em vários campos de atividade. Um dos mais importantes é o serviço parlamentar. Isso nos permite afirmar que uma das direções da atividade do governo é o controle real sobre a atividade legislativa do parlamento. Na Itália, o governo lidera o país de acordo com a vontade da maioria parlamentar. Realiza atividade executiva e adota vários tipos de decretos, decretos e regulamentos, o que nos permite falar sobre isso como órgão regulador. 5. Os fundamentos constitucionais dos tribunais na Federação Russa. Na Federação Russa, o poder judicial é exercido por meio de processos constitucionais, civis, administrativos e criminais. Os juízes podem ser cidadãos da Federação Russa que atingiram 25 anos de idade, têm uma educação jurídica superior e têm pelo menos cinco anos de experiência na profissão de advogado. Os tribunais são independentes e sujeitos apenas à Constituição da Federação Russa e à lei federal. Os juízes são irremovíveis e invioláveis. Os tribunais são financiados apenas pelo orçamento federal. Os juízes do Tribunal Constitucional da Federação Russa, do Supremo Tribunal da Federação Russa e do Supremo Tribunal de Arbitragem da Federação Russa são nomeados pelo Conselho da Federação sob proposta do Presidente da Federação Russa. Os juízes de outros tribunais federais são nomeados pelo Presidente da Federação Russa da maneira prescrita pela lei federal. O judiciário como um todo é único e indivisível, mas condicionalmente a justiça pode ser dividida em constitucional, geral e arbitragem. De acordo com isso, também existem três órgãos judiciais supremos da Federação Russa: o Tribunal Constitucional da Federação Russa, o Supremo Tribunal da Federação Russa e o Supremo Tribunal Arbitral da Federação Russa. O Tribunal Constitucional da Federação Russa: 1) decide casos de conformidade com a Constituição de leis federais e outros atos regulamentares, atos regulamentares das entidades constituintes da Federação Russa, tratados internacionais, tratados entre autoridades públicas da Rússia; 2) dá uma interpretação da Constituição da Federação Russa. O Supremo Tribunal da Federação Russa é o mais alto órgão judicial em casos civis, criminais, administrativos e outros, tribunais jurisdicionais de jurisdição geral; supervisiona suas atividades; fornece esclarecimentos sobre questões de prática judicial. O Supremo Tribunal de Arbitragem da Federação Russa é o mais alto órgão judicial para a resolução de disputas econômicas e outros casos considerados pelos tribunais de arbitragem, exerce a supervisão judicial de suas atividades, os fundamentos constitucionais das atividades dos tribunais russos diferem dos fundamentos correspondentes em outros países. Na Suíça, por exemplo, o Tribunal Federal supervisiona a aplicação uniforme do estado de direito e interpreta o direito administrativo federal, o que torna possível falar das funções da interpretação das leis. O Tribunal Federal considera queixas de violações dos direitos constitucionais dos cidadãos. Uma característica das atividades do Tribunal Federal Suíço é que ele não exerce controle constitucional sobre as leis federais. O Supremo Tribunal do Japão considera casos de alta traição e outros crimes contra o Estado, decide sobre a constitucionalidade de qualquer ato normativo e resume a prática judicial. O Supremo Tribunal da Índia considera disputas entre o governo e os estados e também exerce as funções de revisão constitucional.

13. O papel dos governos locais na governança.

Uma das principais funções do autogoverno local é a organização da atividade independente da população na solução dos problemas do desenvolvimento socioeconômico e econômico do município por meio de órgãos autogovernamentais locais, baseados em tradições históricas e outras.

Um estudo da prática mostra que os governos locais resolvem uma ampla gama de questões relacionadas a todos os aspectos da vida da população em um determinado território. Afetam quase toda a gama de interesses da população do município e uma ampla gama de relações econômicas.

De acordo com a lei aplicável, a população do município participa da resolução de questões econômicas por meio de um referendo, iniciativa cívica ou trabalho pessoal por meio do governo público territorial.

Um referendo municipal é realizado sobre as questões mais importantes que afetam os interesses da população. A decisão sobre sua implementação é tomada por órgãos de autoridade representativos ou pelo chefe do município. Em outros importantes problemas econômicos do suporte à vida do município, a opinião da população é revelada por meio de pesquisas, audiências públicas, discussão de problemas na mídia, análise dos apelos dos moradores a várias autoridades.

Assim, uma parte significativa das relações econômicas que garantem o desenvolvimento do município é realizada através dos órgãos representativos do governo local e da administração do município (órgão executivo).

A administração de um município, juntamente com as funções econômicas, também pode desempenhar certas funções da administração estadual designadas pelas leis da Federação Russa, com o fornecimento dos recursos materiais e financeiros necessários para sua implementação.

A implementação de relações econômicas que garantam o desenvolvimento de um município através das autoridades locais nos municípios é realizada com base na delimitação de objetos de competência, autoridade e responsabilidade previstos na Constituição da Federação Russa.

Nos municípios, também são formados órgãos de autogoverno público territorial, que resolvem uma gama específica de problemas econômicos.

A população de assentamentos, ruas, casas pode criar comitês de governo autônomo público e outros órgãos de governo governamental público territorial, que são investidos dos direitos de uma pessoa jurídica para a implementação mais eficaz das relações econômicas.

As relações econômicas são realizadas aqui em cooperação com deputados de órgãos representativos do governo local, chefes de administração do município e empresas municipais nas seguintes áreas principais:

serviços sociais, domésticos, comunitários e culturais à população;

ecologia e condição sanitária do território;

melhoria e desenvolvimento do território;

uso de instalações residenciais e não residenciais Os poderes econômicos dos órgãos do governo autônomo público territorial são estabelecidos pelo município por atos regulamentares, regulamentos e cartas constitutivas.

A implementação das relações econômicas em um município requer a disponibilidade de uma estrutura regulatória apropriada que governe a totalidade das relações que surgem no nível do autogoverno local. Seu desenvolvimento é realizado por um órgão representativo eleito do governo local, que garante a adoção de atos regulatórios sobre as funções vitais do município; aprovação do orçamento do município e um relatório sobre sua implementação; aprovação de disposições sobre o procedimento para a formação e despesa de um fundo monetário fora do orçamento; o estabelecimento de impostos, taxas e encargos locais, bem como o procedimento para sua coleta e provisão de benefícios; adoção e alteração da Carta do município; estabelecimento do procedimento para uso e proteção dos recursos naturais, patrimônio histórico e cultural e meio ambiente; aprovação de planos e programas para o desenvolvimento socioeconômico e econômico do município e relatórios sobre sua implementação; consideração de protestos e representações do promotor do município para decisões da autoridade representativa; expressão de desconfiança em relação ao chefe do município e funcionários, de acordo com a lei aplicável; estabelecer a ordem de disposição e gestão da propriedade municipal; controle sobre as atividades do chefe do município em questões de sua competência.

O órgão representativo do governo autônomo local exerce funções de controle sobre a implementação das relações econômicas de acordo com os poderes determinados pela Carta do município. Nesse sentido, os órgãos da administração estadual e do governo público, associações públicas, empresas, instituições, organizações, funcionários são obrigados a enviar as informações solicitadas mediante a apelação deste órgão e, em caso de violação da legislação ou de atos jurídicos municipais, adotam as medidas apropriadas.

A base econômica do governo autônomo local é composta por recursos naturais (terra, água, florestas) localizados dentro dos limites do território do município, bens imóveis e móveis que fazem parte do patrimônio municipal, fundos orçamentários locais, bens estatais transferidos para a administração e outras propriedades que servem atender às necessidades da população do município.

Em relação aos recursos naturais e à propriedade, todo um sistema de complexas relações econômicas está sendo implementado. A disposição dos bens municipais é realizada pelo chefe da formação municipal da maneira determinada pela autoridade representativa.

As relações econômicas aqui decorrentes são multifacetadas e decorrem de relações com o objeto, o objeto da propriedade e o método de apropriação do produto excedente resultante de seu uso.

Com base nas propriedades municipais, as instituições e empresas municipais operam para as quais são transferidas com base na gestão operacional ou econômica.

Autoridades representativas, a administração do município exerce seus poderes no campo de regulação das relações econômicas relacionadas às relações fundiárias, que se referem principalmente a terrenos localizados dentro dos limites do município e não pertencentes ao estado ou a outra propriedade. A análise da prática estabelecida mostra que os proprietários de terrenos, usuários e inquilinos implementam relações econômicas nessa esfera de relações com base nos seguintes princípios básicos:

prioridade de proteger a vida e a saúde humanas, garantindo condições ambientais favoráveis \u200b\u200bà sua vida;

uso racional e uso pretendido da terra;

pagamentos oportunos de terras.

Se esses princípios forem violados, os requisitos da legislação de proteção ambiental entrarão em vigor, os quais são usados \u200b\u200bpela administração para impor penalidades e apreender terras. A fim de otimizar as relações econômicas no campo das relações fundiárias, a autoridade representativa aprova (mediante proposta da administração do município) as taxas de pagamento da terra e o procedimento para fornecer benefícios a elas, de acordo com a lei aplicável.

A administração do município administra as terras pertencentes ao município. Ela fornece, apreende, aluga, compila e mantém um cadastro de terras, desenvolve esquemas de planejamento e desenvolvimento para os territórios, levando em consideração os interesses da população, monitora a proteção e o uso da terra.

Os recursos financeiros do município incluem fundos orçamentários, extra-orçamentários e outros ativos financeiros que ele possui.

De acordo com a legislação da Federação Russa, a administração elabora anualmente o orçamento do município, submete-o à aprovação da autoridade representativa e, em seguida, assegura sua implementação.

Um certo sistema de relações se desenvolve em termos do lado da receita do orçamento. Afeta o processo de consolidação legislativa, regulação de renda, subsídios, subvenções, empréstimos e outros meios. Para otimizar as relações orçamentárias, é realizada a delimitação da competência da autoridade representativa e da administração do município.

O papel do poder na implementação para garantir o desenvolvimento do município é bastante grande. De fato, o poder no município atua como o principal coordenador das atividades de todas as entidades empresariais, suavizando as inconsistências, até a criação das estruturas organizacionais apropriadas para as quais as funções administrativas apropriadas são transferidas.

A natureza de qualquer autoridade e gerenciamento é determinada pela escala e estrutura, bem como pelas tendências sustentáveis \u200b\u200be pelas características de desenvolvimento de um município em particular. Portanto, hoje, como nunca antes, é mais relevante do que nunca uma análise das características e especificidades comuns do funcionamento de uma formação municipal como um organismo socioeconômico-econômico complexo.

As autoridades locais são instadas a criar os pré-requisitos necessários e condições favoráveis \u200b\u200bpara satisfazer as diversas necessidades em constante mudança da população, inclusive através do uso mais completo das habilidades não realizadas de cada indivíduo.

Mas, ao mesmo tempo, deve-se ter em mente que o governo, mesmo o mais perfeito, não pode revogar as leis objetivas do desenvolvimento do município. Pode afetar a qualidade e as formas desse desenvolvimento, acelerando ou, inversamente, diminuindo a velocidade.

Um município representa uma certa integridade, consistindo em elos interconectados e complementares que afetam suas características qualitativas e quantitativas. Os órgãos governamentais e de gestão são apenas um de seus subsistemas responsáveis \u200b\u200bpelo bem-estar e segurança da população.

Também é importante que o município não esteja isolado do mundo exterior. Este é um sistema aberto e aberto, com amplos laços econômicos com territórios vizinhos, com outros municípios e regiões e com países estrangeiros.

Os produtos produzidos nos municípios são enviados a uma variedade de consumidores. Por sua vez, os municípios recebem alimentos, matérias-primas, dinheiro, bens necessários, informações. Essa troca é realizada em forma de mercadoria-dinheiro e é animada, intensa. Além disso, as relações inter-regionais de mercado em um futuro próximo crescerão e se tornarão mais complicadas. Isso leva ao surgimento e desenvolvimento das funções correspondentes das autoridades que regulam esses processos, uma vez que as autoridades e administrações locais são chamadas a coordenar, regular e gerenciar todas as atividades da vida em seu território. Nem um único elo de gerenciamento e energia, como todo o sistema do município, pode operar de forma autônoma, independentemente do ambiente externo.

O sistema de governo do município deve determinar as perspectivas de desenvolvimento, seus objetivos táticos e estratégicos, bem como os meios e meios para alcançá-los. Para isso, possui poderes, direitos e obrigações muito específicos nos sistemas de gestão municipal e federal.

O núcleo do sistema de gestão do governo municipal é o elo em que o poder está concentrado, ou seja, o órgão com autoridade para tomar decisões e organizar ações coletivas para atingir seus objetivos.

O objetivo do poder no município é garantir um trabalho claro e coordenado de todo o sistema holístico de gerenciamento do funcionamento e desenvolvimento do território. Em última análise, isso é preocupação para as necessidades das pessoas, seu bem-estar. Portanto, o governo municipal é uma ferramenta social muito delicada, cuja utilização requer conhecimento profissional e experiência do pessoal de gestão, suas qualidades pessoais e organizacionais.

A efetividade e eficiência do funcionamento do poder em um município é amplamente determinada pela qualidade dos materiais e informações de origem recebidos por seus órgãos, sua análise e generalização nos estágios primários de gerenciamento. A eficácia do poder e a qualidade da gestão do desenvolvimento do município como um todo podem ser julgadas apenas pelos resultados finais, ou seja, pelas mudanças causadas por um impacto direcionado na vida do município.

As autoridades do município são uma instituição social projetada para coordenar os interesses dos moradores e os numerosos sistemas públicos e privados que nele operam, criar e manter condições favoráveis \u200b\u200bà formação de relações econômicas e à satisfação das necessidades pessoais e coletivas dos cidadãos.

Uma função importante do poder é a análise dos processos de interação humana com a natureza: questões de proteção, proteção e reprodução ambiental. Enquanto isso, o efeito social nessa área é mais frequentemente caracterizado por um sinal negativo.

Outra função mais importante do governo municipal é criar condições favoráveis \u200b\u200bao desenvolvimento da produção.

Nos países economicamente desenvolvidos, o efeito social e econômico da energia e do gerenciamento é avaliado levando em consideração a melhoria do ambiente, a criação das condições necessárias para a produção, uma vez que uma economia eficaz permite obter recursos para restaurar e proteger o ambiente natural.

Ao mesmo tempo, o governo municipal está associado à produção não apenas de problemas ambientais, mas também de questões como o regime tributário e de crédito, a formação de infraestrutura (transporte, rodovias, gás, suprimento de água e calor, comunicações, energia). Os governos locais atraem recursos financeiros para resolver programas sociais e econômicos principalmente da esfera da produção material e intangível. Portanto, as autoridades devem se interessar pelos resultados puramente comerciais das indústrias que operam no território do município, bem como pelas relações econômicas utilizadas.

Assim, o município é uma formação socioeconômica e territorial complexa, cujo lugar no sistema de poder e nas relações econômicas é determinado por seu objetivo funcional - satisfazer uma ampla gama de necessidades da população e cumprir as obrigações correspondentes ao Estado.

A entrada no sistema de economia de mercado envolve a revisão de muitas idéias tradicionais sobre as leis de conservação, funcionamento e desenvolvimento do município como um organismo industrial e socioeconômico integral. Nesta situação, é importante que as autoridades do município percebam a necessidade objetiva de sua constante atualização e desenvolvimento. Caso contrário, torna-se muito difícil resolver as questões de sobrevivência das entidades comerciais do município em um ambiente competitivo de mercado e o funcionamento de todos os sistemas de suporte à vida da população.

Nas condições de formação de relações de mercado, os processos socioeconômicos e econômicos do município estão em constante evolução. A mudança está se tornando o indicador mais importante da viabilidade dos municípios modernos. Portanto, para atender às necessidades modernas de desenvolvimento, você precisa estar preparado para a mudança, incluindo o município.

O termo "mudança" significa que nada está em repouso; seu estado natural deve estar em movimento contínuo; isto é, se o termo “mudança” for usado em relação a um município, ele se aplica a todas as transformações que ocorrem nele e em seu ambiente.

As mudanças são inerentemente diferentes. Pode haver uma mudança progressiva nos interesses da população do município associada a uma melhoria no processo de satisfação de suas necessidades. Mas muitas vezes também se pode encontrar mudanças destrutivas quando o governo municipal, usando os poderes que lhe são conferidos, faz mudanças para seus próprios propósitos egoístas, redistribuindo propriedades, recursos naturais, realizando transações comerciais para a compra de alimentos em detrimento do desenvolvimento de sua própria produção, etc.

É muito óbvio que mudanças destrutivas não são literalmente a fonte do desenvolvimento socioeconômico-econômico do município, embora tenham um impacto significativo nos processos que estão ocorrendo nele, dando algum impulso à mudança. Nesse caso, por fonte entendemos a idéia tradicional: “aquilo que dá origem a algo, aquilo de que algo emana”. Mudanças no desenvolvimento socioeconômico do município caracterizam o estado que se desenvolveu em um determinado momento, como resultado de certas mudanças.

O conceito de mudança está associado à atualização. Para reconhecer o movimento como uma mudança, as mudanças quantitativas e qualitativas no desenvolvimento socioeconômico e econômico do município devem exceder um certo limite.

O crescimento dos parâmetros socioeconômicos e econômicos do desenvolvimento do município é uma conseqüência de mudanças e é caracterizado por mudanças no quadro dado. Essas mudanças não se estendem além dos valores quantitativos do modelo sem destruir sua integridade.

Durante o acúmulo gradual de mudanças e mudanças, o município, em algum momento, atinge um certo limite de seu crescimento socioecológico e econômico e é cada vez menos capaz de fornecer mais autodesenvolvimento e ordem. Como resultado, ela é confrontada com a necessidade de escolher uma alternativa: aceitar a inevitabilidade da degradação ou empreender esforços de desenvolvimento para passar para um estado qualitativamente novo e para um nível mais alto de funcionamento.

O desenvolvimento socioecológico e econômico do município está associado a mudanças qualitativas e estruturais, cuja essência é reduzida à formação de um ambiente diferente para o seu funcionamento, adaptado às mudanças da situação e capaz de proporcionar um equilíbrio dinâmico, caracterizado pelas seguintes características:

estabilidade propícia à consecução dos objetivos atuais;

suscetibilidade e capacidade de inovar;

a duração necessária para garantir uma mudança apropriada nos objetivos e meios;

a adaptabilidade necessária para responder adequadamente aos recursos e requisitos externos e internos.

Assim, o desenvolvimento socioecológico e econômico do município pode ser interpretado como um processo focado na preservação constante de seu equilíbrio dinâmico, através do uso direcionado do potencial existente e das condições ambientais.

Para resolver os problemas de desenvolvimento socioambiental e econômico, as unidades relevantes da administração do município devem concentrar seus esforços na determinação das metas, objetivos e direções do município, desenvolvendo a tecnologia para alcançá-los, a fim de garantir a transição regular da economia de um estado para outro, o que aumentará a eficiência atender às necessidades da população.

O desenvolvimento socioecológico e econômico de um município pode ocorrer tanto nas formas evolucionárias quanto nas revolucionárias, percebidas pelas pessoas como dramáticas (pouco ou nada controladas). No entanto, nos países civilizados, o desenvolvimento evolutivo e controlado domina.

Na prática, no município, o conceito de "desenvolvimento" recebe um significado mais específico. Em um caso, mudanças organizacionais são consideradas desenvolvimento (mudanças de poder, redistribuição de poderes e responsabilidades de autoridades, entidades comerciais, etc.), no segundo - mudanças nas relações de propriedade, no terceiro - ajustes nos parâmetros orçamentários, no quarto - crescimento nos volumes de produção, rotatividade no varejo e serviços públicos.

Acreditamos que o conceito de "desenvolvimento" caracteriza com maior precisão os processos em andamento quando é utilizado em um sentido muito mais amplo, como um certo tipo de estratégia do município, cobrindo todo o sistema de seus principais componentes.

A visão da perspectiva é desenvolvida em julgamentos sobre o desenvolvimento futuro do município. Há razões para argumentar que, no processo de discussão coletiva, uma imagem coordenada do futuro pode ser formada. Além disso, a ênfase não deve estar nas próximas mudanças, mas nas diferenças estruturais entre o futuro estado do município e o atual.

Em seguida, é desejável desenvolver padrões e programas de ação detalhados, utilizando os mais diversos métodos e técnicas que levem em consideração as tradições e valores do respectivo município.

Como as ações que conduzem às mudanças são realizadas com base na visão predominante de suas necessidades, o primeiro e mais importante passo na elaboração de um programa para o desenvolvimento de um município deve ser a formação de uma imagem do futuro (visão dos problemas e possibilidades de resolvê-los) que a grande maioria dos líderes está pronta para aceitar e a população do município.

Para uma gestão eficaz do desenvolvimento do município, é importante entender que a própria necessidade de desenvolvimento é objetivamente determinada pelas propriedades de desorganização (caos) e organização (ordem) inerentes a qualquer sistema social. Na teoria do controle, essas categorias correspondem à flexibilidade e estabilidade.

Uma compreensão teórica do problema em consideração leva à conclusão de que o desenvolvimento socioeconômico-econômico do município é um processo de superação das contradições dos dois princípios mencionados e garantia de respeito ao estado de equilíbrio.

O ambiente externo dinâmico do município, que determina a necessidade de mudança e desenvolvimento, contém todos os fatores dentro dos quais ele deve atuar.

Assim, o processo de desenvolvimento de um município não é apenas uma busca e implementação de um conjunto de medidas para implementar certas mudanças, mas uma estratégia criativa das autoridades, que exige o cumprimento de vários princípios.

A necessidade de gerenciar o desenvolvimento do município torna necessário considerá-lo como um sistema socioeconômico no qual existe um processo contínuo de interação entre seus componentes internos e o ambiente externo.

A cada momento, a administração do município deve avaliar a medida de sua “desorganização”, devido à sua incapacidade de superar oportunamente, de forma independente e eficaz, as situações emergentes de crise.

Um sistema de motivação direcionada para os trabalhadores que fornecem mudanças também deve ser desenvolvido. Atualmente, o interesse insuficiente da equipe de gerenciamento nas mudanças se deve principalmente aos seguintes motivos:

fraco desenvolvimento de funções e métodos de planejamento, gerenciamento de mudanças nas administrações dos municípios;

falta de desenvolvimentos metodológicos para monitoramento e avaliação adequada de sua eficácia e eficiência;

falta de vontade de correr riscos (especialmente na fase inicial), de assumir responsabilidades; falta de conhecimento no campo da gestão.

É necessário formular um sistema para monitorar e avaliar a implementação das mudanças planejadas, os resultados e a eficácia da implementação das mudanças, com padrões de atividades predefinidos, sistemas e indicadores de prestação de contas e avaliação e ferramentas de correção com base nas informações recebidas pelos canais de feedback.

Estes, em nossa opinião, são os princípios básicos da formação do sistema de gestão do desenvolvimento do município.

No processo de funcionamento deste sistema, as alterações devem incluir:

ambiente social, ambiental e industrial;

estruturas organizacionais;

métodos de gestão;

modelos de informação;

equipe de gerência.

O diagnóstico do estado do trabalho com os programas de desenvolvimento do município confirma que a parte mais fraca, excluindo a possibilidade de sua implementação efetiva, é a incompletude do desenvolvimento, que por sua vez é causada pela falta de entendimento da importância da abordagem sistemática.

As melhores práticas de gerenciamento de desenvolvimento tornam a análise de marketing desejável como ponto de partida para o desenvolvimento de uma estratégia de desenvolvimento municipal. Nesse caso, deve-se buscar uma análise síncrona e interconectada do ambiente interno e externo do funcionamento do município.

Estudar a experiência de gerenciar o desenvolvimento do município nos permite formular os seguintes padrões inerentes ao modelo evolutivo:

o processo de desenvolvimento em sua essência objetiva é interrompido e é realizado em etapas;

o desenvolvimento ocorre no tempo na forma de estágios sucessivos, onde cada estágio subsequente segue logicamente o anterior;

em cada estágio é formado um determinado sistema, com as características estruturais inerentes a ele nesse estágio precisamente;

na estrutura do sistema, como regra, um subsistema dominante que executa funções de formação de sistemas é distinguido.

O processo de gerenciamento do desenvolvimento de um município envolve um procedimento de planejamento que começa com uma análise - diagnóstico do estado do município, incluindo o sistema de gestão. Todas as ações para planejar o desenvolvimento do município podem ser combinadas em quatro blocos:

metas e objetivos específicos;

cálculo do seu apoio financeiro e material;

métodos para resolver problemas e alcançar objetivos;

avaliação de desempenho e eficácia.

Um papel significativo na gestão do desenvolvimento dos municípios é atribuído às fontes socioecológicas e econômicas de desenvolvimento.

Nesse caso, entendemos por fontes como o que dá origem à formação de um ambiente municipal funcional, capaz de se adaptar a uma situação alterada e se desenvolver, garantindo estabilidade no atendimento às necessidades da população.

A adaptação é uma característica extremamente importante, pois é necessária para uma resposta correspondente aos recursos e requisitos internos e externos. Dá flexibilidade ao sistema de gestão em renovação, o que contribui para o crescimento e desenvolvimento em geral.

As fontes de desenvolvimento devem ser apoiadas e apoiadas pelo potencial do município, cujo uso racional garantirá a constante preservação do equilíbrio dinâmico.

Assim, acreditamos que as fontes de desenvolvimento do município são um conjunto interconectado de mudanças, atualizações e mudanças, dando origem à formação de um ambiente para o seu funcionamento, capaz de se adaptar às mudanças da situação e se desenvolver.

As fontes (mudanças, atualizações e mudanças) podem, por sua vez, ser classificadas de acordo com vários critérios: organizacional, social, ambiental, econômico (econômico estrangeiro), regulatório, político, pessoal.

Essa classificação pode ser utilizada na busca de reservas para o desenvolvimento de entidades administrativas-territoriais. Ele permite escolher o mais adequado para um território em particular a partir de uma ampla variedade de reservas e determinar as prioridades da regulação estatal de seu desenvolvimento, levando em consideração as relações internas e externas.

A relevância do tema da pesquisa se deve ao fato de que atualmente a eficácia do trabalho do poder estatal é de grande importância. De grande importância é a idéia de fortalecer o mecanismo do poder estatal, que constrói a vertical executiva das relações entre o centro federal e as entidades constituintes da Federação Russa.

Nenhum estado pode funcionar com sucesso sem uma potência vertical estável. A relação entre o centro e as autoridades regionais, baseada nos princípios da subordinação, é um sinal integral do Estado.

O aparato do poder do estado continua e completa a organização do mecanismo do estado, tornando-o pronto e adequado para a implementação prática das tarefas e funções do estado. Em cada elo do mecanismo estatal, o aparato do poder estatal traz vida, um conjunto de medidas, meios, formas e métodos para atividades reais e práticas. Na formação de um estado de qualquer tipo, o aparato do poder estatal atua como o primeiro meio organizacional de atingir seus objetivos pelo Estado.

O desenvolvimento das instituições de poder estatal e o próprio fato de manter a gerenciabilidade dos processos sociais são determinados pela demanda de instituições estatais pela sociedade, pelo fato de como essas instituições correspondem às expectativas da sociedade. E na Rússia moderna, questões de distribuição de poderes entre o Presidente da Federação Russa e o sistema de poder presidencial, o Governo da Federação Russa e o sistema de poder executivo, as câmaras da Assembléia Federal, os órgãos de controle e judiciais são a questão central das discussões sobre a melhoria do sistema de poder do estado. No entanto, a dispersão e a situação do mercado de muitas propostas nessa área não permitem combinar os “desconectados” no âmbito de um único conceito. Ao mesmo tempo, a chave para modernizar o sistema de poder estatal na Rússia, a fim de fortalecer o estado russo, é alcançar uma nova qualidade de instituições estatais.

Atualmente, esse tópico é amplamente discutido na comunidade científica, nas páginas de monografias, guias de estudo, existem muitas leis e estatutos e atos normativos. Isso se deve a novas abordagens de entendimento e ao lugar das autoridades estatais no estado russo moderno, bem como às reformas realizadas nesse sentido.

O Objeto do trabalho do curso é o aparato do poder estatal, garantindo a implementação de seus poderes constitucionais e contribuindo para o aumento da eficiência das autoridades públicas e da governança.

O assunto do estudo é a atividade do aparato do poder estatal.

O objetivo do trabalho é estudar as atividades do aparato do poder estatal.

Alcançar esse objetivo levou à solução de várias tarefas de pesquisa:

Estudar os aspectos teóricos e metodológicos da formação e funcionamento do aparato de poder e administração do Estado;

Considere a estrutura das autoridades públicas;

Considere problemas e esboce maneiras de melhorar o aparato do poder estatal.

A base teórica e metodológica do estudo são as disposições e conclusões dos principais cientistas sobre os problemas do funcionamento do aparato do poder estatal.

Os problemas das autoridades estaduais nos níveis federal e regional são refletidos nos trabalhos de S.A. Avakyan, A.P. Alekhine, I.S. Iksanova, M.A. Sahle, K.V. Cherkasova.

Para compreender os aspectos teóricos e metodológicos, os fundamentos políticos e jurídicos e as principais orientações das atividades políticas dos plenipotenciários do Presidente da Federação Russa nos distritos federais, foram utilizados vários métodos de cognição: sistêmico, histórico, político comparativo, institucional, estrutural e funcional.

A lógica do estudo se reflete na estrutura do trabalho, que consiste em uma introdução, uma parte principal, uma conclusão, uma lista de fontes utilizadas e literatura.

1. Os fundamentos teóricos do aparelho das autoridades públicas

1.1 Essência e princípios do aparelho das autoridades públicas

A questão da estrutura do poder do Estado é uma questão de sua estrutura interna, dos elementos dos quais consiste. Parece que a estrutura do poder estatal deve ser considerada sob diferentes perspectivas, sob diferentes pontos de vista. Isso fornecerá uma compreensão mais profunda do próprio poder estatal e dos elementos que o compõem.

A estrutura do poder do estado pode ser caracterizada em termos de seu design externo, organização externa. O poder do Estado como a capacidade ou capacidade do Estado de exercer liderança política na sociedade é sempre estruturado organizacionalmente e de alguma forma é expresso externamente. Nesse sentido, surge a questão do mecanismo do poder estatal, uma vez que o poder estatal encontra sua expressão organizacional em um mecanismo particular.

A estrutura do aparelho de estado é entendida como sua estrutura interna, o arranjo das partes constituintes do aparelho, sua proporção. A estrutura indica sempre do que o aparato estatal é constituído, qual é a subordinação de seus componentes, quais são os princípios de sua organização e funcionamento.

O aparato estatal é mais frequentemente definido como a totalidade ou sistema de órgãos estatais com a ajuda da qual as tarefas e funções do estado são cumpridas. Em outras palavras, o aparato estatal é todos os órgãos estatais tomados em unidade, os quais, desempenhando suas próprias funções, garantem o cumprimento das funções do estado como um todo.

Às vezes, o aparato estatal é considerado em sentido estrito, ou seja, apenas órgãos executivos e servidores públicos trabalhando nesses órgãos. Nesse caso, as autoridades legislativas e judiciais não são cobertas pelo conceito de "aparato estatal". .

Khropanyuk dá a seguinte definição: O aparato estatal é um sistema de órgãos e instituições especiais através dos quais a administração pública da empresa e a proteção de seus interesses básicos são realizadas. As características características mais comuns do aparelho de estado são expressas a seguir:

O mecanismo do estado consiste em pessoas especialmente envolvidas na governança (criação de leis, aplicação de leis, proteção contra violações).

O mecanismo estatal é um sistema complexo de órgãos e instituições que estão intimamente interconectados no exercício de suas funções de poder direto.

As funções de todas as partes do aparato estatal são fornecidas por meios organizacionais e financeiros e, se necessário, por influência coercitiva.

Existe uma posição científica, segundo a qual o aparato estatal se refere a todos os órgãos estatais em estática, e o mecanismo estatal se refere aos mesmos órgãos, mas em dinâmica. Estudando o aparato do estado, eles falam principalmente sobre a nomeação, ordem de formação, competência de um órgão estatal específico e estudam o mecanismo do estado - diretamente sobre as atividades dos órgãos estatais, sobre sua relação entre si no processo de desempenhar certas funções do estado (V.V. Lazarev , S.V. Lipen).

O aparato estatal não é sinônimo de mecanismo estatal, pois o mecanismo estatal, além dos órgãos estatais (aparato estatal), também inclui estado. instituições e estado. empreendimentos.

Sob os princípios de organização e operação do aparato estatal, é necessário entender as idéias e disposições principais mais importantes subjacentes à sua construção e funcionamento. Eles revelam a natureza de classe social, o conteúdo e a finalidade social, as principais metas e objetivos do aparato estatal. Os princípios de organização e atividade do aparato estatal foram desenvolvidos, justificados e implementados no processo da atividade secular do mecanismo estatal. Alguns deles, principalmente relacionados às atividades de aparelhos estatais em muitos países, se enraizaram e se desenvolveram. Outros, mais frequentemente relacionados ao processo de organização e atividade de aparelhos estatais de países individuais, desapareceram à medida que as mudanças ocorreram.

Os princípios básicos da organização e atividades do aparato estatal:

1. Representação dos interesses dos cidadãos em todos os níveis do aparato estatal.

2. Separação de poderes.

3. Publicidade e abertura nas atividades do aparato estatal.

4. Alto profissionalismo e competência.

5. Legalidade.

6. democracia.

7. Constitucionalidade.

8. Subordinação e interação clara entre o poder central e estadual dos membros da federação (nos estados federais).

Você também pode citar vários princípios: o princípio da prioridade dos direitos humanos; o princípio do cumprimento de altos requisitos éticos por membros do parlamento e funcionários, sua total lealdade política; o princípio da publicidade, garantindo a informação da população sobre os processos legais estaduais em andamento.

Esses e outros princípios semelhantes encontram sua consolidação legislativa em atos constitucionais e em leis especiais.

1.2 Estrutura das autoridades públicas

De acordo com art. 10 da Constituição da Federação Russa, o poder do Estado na Federação Russa é exercido com base na divisão em legislativo, executivo e judicial. As autoridades legislativas, executivas e judiciais são independentes.

O sistema de órgãos estatais de uma entidade constituinte da Federação Russa funciona dentro da estrutura da forma republicana de governo com base na separação entre legislativo, executivo e judicial.

De acordo com art. 11 da Constituição da Federação Russa, o poder estatal na Federação Russa é exercido pelo Presidente da Federação Russa, pela Assembléia Federal (Conselho de Duma e Federação), pelo Governo da Federação Russa e pelos tribunais da Federação Russa. Esses órgãos do governo não podem ser liquidados ou transformados sem alterar a Constituição da própria Federação Russa. Ao mesmo tempo, a Constituição estabelece que a formação desses órgãos deve ser realizada de acordo com leis especialmente adotadas, uma vez que é impossível fornecer todos os detalhes e características da formação e funcionamento das autoridades públicas na Constituição. Através das constituições, cartas e leis relevantes, são formados órgãos estatais das entidades constituintes da Federação Russa.

De acordo com art. 11 da Constituição da Federação Russa, o poder estatal na Federação Russa é exercido pelo Presidente da Federação Russa.O artigo 80 determina que o Presidente da Federação Russa é o chefe de Estado.

A Constituição anterior estabeleceu que o Presidente é o mais alto funcionário e chefe do Poder Executivo da Federação Russa.

Dar ao Presidente o status de chefe de Estado se deve a razões objetivas. Antes de tudo, isso era necessário para aumentar o nível de representação personificada do Estado, tanto no âmbito interno quanto nas relações internacionais. É mais aconselhável que as funções decorrentes disso sejam desempenhadas pelo chefe de estado, e não por um alto funcionário que faça parte do ramo executivo do governo, o que seria menos consistente com o alto status do estado e, em essência, diminuiria as prerrogativas do órgão representativo do poder estatal da Federação Russa. poder executivo sobre o legislativo.

O reconhecimento do Presidente como chefe de Estado é tradicional nas constituições de muitos países do mundo. Assim, foi determinado o status de presidente da ex-URSS e, atualmente, essa característica dos presidentes está contida nas constituições da maioria dos países.

Uma definição fundamentalmente nova do status de Presidente da Federação Russa, contida na Constituição, significa que o Presidente ocupa um lugar especial no sistema de autoridades estatais, não é diretamente incluída em nenhum de seus ramos.

No entanto, esta disposição não dá nenhuma razão para interpretar o poder presidencial como estando acima de outras autoridades, dependendo dele. Cada um deles exerce seus poderes constitucionalmente designados, funciona em colaboração com outras autoridades e recebe certas alavancas de influência sobre outras autoridades e sobre o Presidente. A Constituição incorpora o sistema necessário de “freios e contrapesos”, o que contribui para uma interação equilibrada entre as autoridades. Não há relacionamento de subordinação entre eles. O Presidente exerce seus poderes não com base em sua vontade não relacionada. Eles são implementados no âmbito da Constituição da Federação Russa, de acordo com ela e as leis federais, em cooperação com o parlamento e o Governo da Federação Russa.

A Constituição da Federação Russa contém um sistema de garantias que impedem a transformação do Presidente da Federação Russa em um governante autoritário. Consistem no mandato limitado do Presidente da Federação da Rússia por um período de quatro anos suficientemente curto, na forma de suas eleições diretas populares, em seu caráter alternativo, na inadmissibilidade de assumir a presidência por mais de dois mandatos consecutivos, na possibilidade de sua destituição do cargo, em reconhecimento de atos normativos que não cumpram a Constituição. Presidente com base na decisão do Tribunal Constitucional, etc.

Fortalecendo o status do Presidente da Federação Russa como chefe de estado, a Constituição no art. 80 fornece de forma generalizada funções relacionadas. Eles se relacionam com os fundamentos da vida do estado e da sociedade.

O Presidente da Federação Russa é o garante da Constituição da Federação Russa, dos direitos e liberdades do homem e do cidadão. Isso significa que o Presidente é pessoalmente responsável por garantir que os mecanismos de proteção da Constituição e dos direitos humanos e civis sejam ininterruptos, para que não ocorram falhas, por uma razão ou outra, na implementação da Lei Constitucional da Rússia.

De acordo com o procedimento estabelecido pela Constituição, o Presidente toma medidas para proteger a soberania da Federação Russa, sua independência e integridade estatal, assegura o funcionamento coordenado e a interação das autoridades estatais da Federação Russa.

No desempenho dessas funções, o Presidente só pode usar os poderes constitucionais que lhe são atribuídos, atuar apenas no âmbito da Constituição.

Isso também se aplica a uma função do Presidente como determinar as principais direções da política interna e externa do estado. É formado de acordo com a Constituição e as leis federais, não pode contradizê-los. Também importa que cada um dos candidatos à presidência indique um determinado programa, que delineia orientações estratégicas para o desenvolvimento do estado e da sociedade, e a eleição de um candidato significa a aprovação da maioria das instalações dos eleitores.

As mensagens anuais do presidente à Assembléia Federal, que formulam as principais direções da política interna e externa da Federação Russa, fazem deles propriedade do povo, deputados, partidos e público. Isso permite, se necessário, ajustar a política do Presidente usando todo o potencial das formas constitucionais que garantem a influência mútua de algumas estruturas estatais sobre outras, o impacto sobre elas nos movimentos sociais e sociais.

Como chefe de estado, o presidente representa a Rússia no mercado interno e nas relações internacionais.

Um aspecto importante na caracterização do status do Presidente é o próprio lugar na Constituição do capítulo sobre o Presidente. Ela abre uma lista de capítulos sobre o governo da Federação Russa. Na Constituição anterior, o capítulo sobre o Presidente seguiu o capítulo sobre os mais altos órgãos representativos. Isso era natural, porque nele o presidente era definido como o chefe do poder executivo.

O lugar que o capítulo sobre o Presidente ocupa na Constituição atual é uma evidência legal que confirma diretamente que o Presidente não está diretamente incluído em nenhum dos três ramos do governo: nem o legislativo, nem o executivo, nem o judicial. Este é um pré-requisito para o cumprimento da tarefa confiada ao Presidente para garantir o funcionamento coordenado e a interação dos órgãos do governo russo.

O Presidente da Federação Russa goza de imunidade (Artigo 91 da Constituição). O conteúdo da imunidade do Presidente na Constituição não é divulgado, em contraste com a imunidade dos deputados.

Essa fórmula indica um alto grau de proteção para o presidente, que recebeu seu poder do povo com base em eleições livres.

Como o Tribunal Constitucional observou em sua Sentença de 11 de julho de 2000 sobre a interpretação dos artigos 91 e 92 (parte 2) da Constituição em sua interconexão, o Presidente é um corpo permanente de poder estatal e exerce seus poderes como o único chefe de estado e ninguém pode atribuir seu poder de autoridade Decreto do Tribunal Constitucional da Federação Russa de 11 de julho de 2000, nº 12-P “No caso da interpretação das disposições dos artigos 91 e 92 (parte 2) da Constituição da Federação Russa sobre a cessação antecipada de poderes do Presidente da Federação da Rússia em caso de inabilidade persistente por razões de saúde para exercer sua autoridade ”//“ Reunião da legislação da Federação Russa ”, 17.7.2000, nº 29, art. 3118 ..

A imunidade do Presidente, assim como outros meios legais, asseguram o exercício livre e responsável do Presidente de seus poderes constitucionais e o funcionamento contínuo da instituição do Chefe de Estado.

No entanto, a integridade do presidente não pode ser interpretada como absoluta.

A Constituição prevê a possibilidade de destituição do Presidente do cargo.

O Tribunal Constitucional indicou na referida Resolução que o término antecipado dos poderes do Presidente, em caso de incapacidade persistente por razões de saúde para exercer seus poderes, pode ocorrer contrariamente ao consentimento do Presidente.

Nos distritos federais, o poder do presidente da Federação Russa é representado pela instituição dos plenipotenciários.

De acordo com o Decreto do Presidente da Federação Russa de 13 de maio de 2000 N 849 "Sobre o Representante Plenipotenciário do Presidente da Federação Russa no Distrito Federal". A fim de garantir a implementação pelo Presidente da Rússia de seus poderes constitucionais, aumentar a eficiência dos órgãos do governo federal e melhorar o sistema de controle sobre a implementação de suas decisões, o Instituto de Plenipotenciários do Presidente da Federação Russa nas regiões da Federação Russa foi transformado no Instituto de Plenipotenciários do Presidente da Federação Russa nos distritos federais e foram estabelecidos sete distritos federais: Central, Noroeste, Sul, Volga, Ural, Siberiano, Extremo Oriente.

Em 19 de janeiro de 2010, o decreto do Presidente D. Medvedev mudou o sistema dos distritos federais e o Distrito Federal do Norte do Cáucaso foi separado do Distrito Federal do Sul.

Os plenipotenciários do Presidente da Federação Russa nos distritos federais, juntamente com o aparato dos plenipotenciários, formam juntos os órgãos estatais territoriais únicos da vertical do poder presidencial. Atuando como elementos estruturais de um tipo de educação pública - a Presidência, o aparato dos plenipotenciários contribuem para a implementação dos poderes constitucionais do Presidente da Federação Russa nos níveis interterritorial e regional. Há motivos suficientes para acreditar que, por sua natureza legal, os plenipotenciários, juntamente com os aparelhos dos representantes dos plenipotenciários, são trabalhadores, aparelhos auxiliares do chefe de Estado em locais de competência comum.

De acordo com o Decreto do Presidente da Federação Russa de 9 de março de 2004, N 314 "Sobre o sistema e a estrutura dos órgãos executivos federais", o sistema dos órgãos executivos federais inclui ministérios federais, serviços federais e agências federais. O desempenho profissional dos cidadãos da Federação Russa para garantir o cumprimento dos poderes desses órgãos estaduais federais refere-se ao serviço público da Federação Russa.

É característico de uma autoridade estatal que ela seja criada para executar as tarefas do poder estatal e para realizar as atividades do estado russo.

Assim, a partir da definição da Assembléia Federal como parlamento, segue-se que esse órgão deve atuar como porta-voz coletivo dos interesses e da vontade do povo russo, que é portador de soberania e a única fonte de poder no país. Baseado no princípio da separação de poderes, o parlamento russo representa o ramo legislativo do poder estatal na Rússia. A principal função é legislar.

A Assembléia Federal consiste em duas câmaras - o Conselho da Federação e a Duma do Estado. Os deputados da Duma do Estado são eleitos pela população e os membros do Conselho da Federação (de acordo com a nova lei sobre o procedimento para a formação do Conselho da Federação) são representantes dos órgãos legislativos e executivos das regiões (ou seus capítulos atuais antes da expiração de seus poderes).

Note-se que inicialmente o status do Conselho da Federação foi determinado de tal maneira que, pelo método de sua formação, violou o princípio da separação de poderes e os requisitos para o profissionalismo da atividade parlamentar. Também incluiu os chefes do ramo executivo das entidades constituintes da federação, para as quais a atividade em caráter permanente no Conselho da Federação é geralmente simplesmente impossível.

A jurisdição do Conselho da Federação inclui: 1) aprovação de alterações nas fronteiras entre os sujeitos da Federação Russa; 2) aprovação do decreto presidencial sobre a introdução da lei marcial e de emergência; 3) resolver a questão da possibilidade de usar as Forças Armadas; 4) a nomeação da eleição do Presidente; 5) a destituição do Presidente do cargo; 6) a nomeação de juízes do Tribunal Constitucional, do Supremo Tribunal, do Supremo Tribunal Arbitral; 7) a nomeação e destituição do Procurador-Geral.

Entre os poderes da Duma estatal consagrados na Constituição, podemos distinguir: 1) consentir o Presidente na nomeação do Primeiro Ministro; 2) resolver a questão da confiança no governo; 3) a nomeação e destituição do Presidente do Banco Central; 4) declaração de anistia; 5) apresentar queixa contra o Presidente para removê-lo do cargo.

A Constituição consagra o direito de ambas as câmaras de controlar as atividades do governo. Para isso, foi criada a Câmara de Contas da Assembléia Federal. A Duma do Estado ouve um relatório do governo sobre a implementação do orçamento federal e relatórios ministeriais sobre questões prementes.

Na vida econômica moderna da Rússia, em seu desenvolvimento, os assuntos da Federação desempenham um papel cada vez mais importante. Cada área de acordo com a Parte 1 do art. 65 da Constituição da Federação Russa faz parte da Federação Russa como um assunto da Federação Russa. A entrada da região na Federação da Rússia sobre os direitos de sua entidade constituinte também está registrada na Carta (Lei Básica) da região.

A criação de um sistema de órgãos governamentais das entidades constituintes da Federação é prevista por vários artigos da Constituição Russa (artigos 5, 11, 72, 77, 78), leis federais, constituições e cartas de assuntos e outras leis regionais. Em algumas regiões da Rússia, leis especiais estão sendo adotadas no sistema de autoridades públicas das entidades relevantes.

O conteúdo do art. 2 da Lei de Princípios Gerais de Organização dos Órgãos Legislativos e Executivos do Poder Estatal dos Súditos da Federação Russa demonstra uma das muitas abordagens do legislador para a interpretação da categoria "sistema de órgãos do poder estatal" (neste caso, em um sentido "horizontal", do ponto de vista do princípio da separação de poderes nas entidades constituintes da Federação). Ao mesmo tempo, o princípio constitucional da separação de poderes é apresentado aqui de forma truncada. Este artigo da lei não indica diretamente um dos três ramos do poder estatal - o judiciário.

De acordo com as posições legais do Tribunal Constitucional da Federação Russa, o sistema de autoridades estatais das entidades constituintes da Federação pode incluir tanto as autoridades regionais mais altas (legislativas e executivas) quanto os órgãos territoriais relevantes, incluindo os órgãos de unidades administrativas-territoriais previstas pela estrutura administrativo-territorial do sujeito. Além disso, os órgãos do governo local não podem ser formados no nível dos municípios, onde a autoridade pública é exercida através do autogoverno local.

O poder legislativo é representado nas entidades constituintes da Federação Russa pela Assembléia Legislativa da região, que tem o direito de legislar sobre todos os assuntos dentro da competência da entidade constituinte da Federação Russa e exigindo acordo legislativo. Poder executivo - pelo chefe da administração da região, o mais alto funcionário do poder executivo; Deputados do Governador da região, divisões estruturais: departamentos, comitês, departamentos. As autoridades executivas são dotadas de competência geral, ou seja, têm o direito de decidir qualquer questão no campo das atividades executivas e administrativas dentro dos poderes da região. O poder judicial na região é representado pelos tribunais federais e pelo Tribunal da Carta da região.

Capítulo 2. Problemas e maneiras de melhorar o aparato do poder estatal da Federação Russa

2.1 Problemas do aparelho de poder estatal

Deve-se reconhecer que, apesar da curta experiência histórica da prática presidencial na Rússia, a eficácia do funcionamento do Presidente da Federação Russa como uma instituição do chefe do estado russo é amplamente determinada pelas habilidades, desejos e até capacidades físicas de um estadista em particular.

Quanto a outras instituições presidenciais, parlamentares, executivas e judiciais, o processo de consolidação legal de suas práticas de poder estatal ainda está à frente.

Para governar o país, especialmente em períodos difíceis, durante transformações radicais, em geral, no curso normal dos assuntos do Estado, é necessário que o legislativo e autoridades executivas, um curso estratégico comum, coordenação estreita de seu trabalho, até a unificação de seus esforços. São necessárias pelo menos duas ou três opções para o desenvolvimento de instituições estatais, com uma avaliação política e jurídica científica obrigatória das consequências de cada uma. A conclusão sobre etapas estritamente seqüenciais da continuação da reforma constitucional e administrativa se torna cada vez mais óbvia.

Ao determinar os objetivos das reformas, é necessário decidir se é possível realizar a redistribuição de poderes sem afetar o texto da Constituição, ou seja, faça uma transição suave para um novo estado de instituições de poder do estado, com base no desenvolvimento das leis necessárias e na assinatura de acordos políticos entre os principais assuntos do poder do estado, ou com base em uma melhoria séria da própria Lei Básica, da legislação federal e da legislação das entidades constituintes da Federação.

A Constituição da Federação Russa em termos de regulamentação das relações gerenciais tem um potencial significativo de detalhes. A partir desta tese, é derivada a presunção da "inviolabilidade" da Constituição da Federação Russa para uma perspectiva histórica próxima. É possível, mas ainda não foram resolvidas as imprecisões na regulamentação do sistema de poder executivo na Rússia, que se tornaram quase universalmente reconhecidas. Essa imunidade envolve o desenvolvimento de um entendimento comum do modelo gerencial.

O principal problema é que, até o momento, não receberam seu desenvolvimento em áreas tão novas, modernas e, possivelmente, promissoras da busca científica pela instituição de serviço público, como:

Critérios, indicadores e métodos para avaliar a eficácia do serviço público;

Novos métodos de gerenciamento de serviço público;

Otimização da função pública;

Instruções para aumentar a confiança do público na instituição de serviço público.

2.2 Maneiras de melhorar o aparato do poder estatal na Rússia

Uma parte significativa deste trabalho deve ser realizada, em primeiro lugar, adotando leis federais decorrentes da Constituição e principalmente leis constitucionais federais, bem como alterando e complementando as leis constitucionais federais sobre o governo da Federação Russa e o Tribunal Constitucional da Federação Russa. Para a formação de autoridades públicas, é necessária uma lei sobre órgãos executivos federais.

Para o desenvolvimento do sistema de órgãos governamentais, a lei do mais alto órgão legislativo, a Assembléia Federal da Federação Russa, é de grande importância. Os projetos de iniciativa desenvolvidos em diferentes épocas pelos deputados da Duma do Estado, organizações científicas, não deram um resultado final. O ato está ausente até o momento. No entanto, algumas mudanças estão disponíveis. O Presidente do Conselho da Federação da Assembléia Federal da Federação Russa criou um grupo de trabalho para elaborar uma lei federal sobre a Assembléia Federal - o parlamento da Federação Russa. Como resultado, foi desenvolvido um projeto de lei apropriado, cuja idéia principal é detalhar e desenvolver as disposições da Constituição da Federação Russa no parlamento e garantir o volume necessário de regulamentação legal da atividade parlamentar. Uma das tarefas deste projeto de lei é dar o impulso necessário aos procedimentos parlamentares, que hoje estão concentrados nas regras das câmaras. O problema é que os participantes do processo legislativo que não são membros das câmaras do parlamento têm dúvidas sobre até que ponto os regulamentos se aplicam a suas ações. Para resolver esse problema, o projeto descreve de maneira frequente e extensiva o círculo de pessoas a quem estende sua ação: o Conselho da Federação, a Duma do Estado; membros do Conselho da Federação; deputados da Duma do Estado; órgãos estatais que formam o parlamento; órgãos sujeitos ao controle parlamentar; órgãos e funcionários cujas atividades possam estar sujeitas a investigações parlamentares; os órgãos internos do parlamento, seus funcionários, o aparato das câmaras do parlamento, funcionários do aparato, ministérios e departamentos que apóiam as atividades do parlamento, bem como outros órgãos e oficiais do governo relacionados às atividades do parlamento. Uma novidade do projeto de lei é o status especial do serviço parlamentar e dos servidores parlamentares.

Sem dúvida, ao adotar um pacote das leis mencionadas, pode-se ajustar seriamente os poderes e as relações das autoridades estatais. Mas eles não podem tocar em muitos momentos decisivos de seu relacionamento, uma vez que as normas legais primárias básicas nessa área (substantivas e processuais) são rigidamente fixadas na Constituição.

Institucionalmente, o desenvolvimento do sistema jurídico constitucional da Rússia é extremamente importante. Isso levou a uma linha para modernizar o sistema executivo, a necessidade de reforma do sistema de governança no país. Com uma abordagem responsável para esse problema, é necessário desenvolver e aprovar um programa abrangente de modernização do sistema de administração pública na Rússia. Estruturalmente, pode consistir nos seguintes componentes:

Determinação dos fundamentos objetivos e da natureza subjetiva do modelo de governo russo, sem o qual nada pode ser usado ou implantado a partir de experiências históricas estrangeiras e próprias;

Justificação, com base nisso, dos objetivos da administração pública garantidos por recursos, que não apenas criariam o futuro desejado, mas também proviriam de recursos reais e disponíveis, levando à consecução dos objetivos;

O estabelecimento de funções do poder do Estado que sejam adequadas à natureza e aos objetivos e a construção de uma estrutura organizacional integrada da administração pública sob a tríade do poder;

Formação de elementos processuais, regulatórios e tecnológicos que conferem à administração pública um foco público e credibilidade científica.

Esse deveria ser o programa de modernização do assunto da administração pública, todo o sistema de autoridades públicas, especialmente os órgãos executivos. No âmbito deste programa, é necessário:

Analisar vários aspectos do funcionamento do Poder Executivo: estrutural, processual, informativo, pessoal, material e financeiro, etc;

Levar em consideração a interação do poder executivo e estruturas públicas, empresariais, sindicais e outras estruturas da sociedade civil;

Determinar a correlação do sistema estadual de órgãos executivos e autoridades locais.

A relevância dos componentes do programa de modernização do sistema de administração pública deve ser determinada do ponto de vista da eficiência social do poder executivo, seu impacto real e positivo nos processos sociais, consciência pública, comportamento e atividades das pessoas.

Quais desses fatores e variáveis \u200b\u200bestão sendo atualizados no sistema administrativo e jurídico russo dependerão do sucesso do desenvolvimento socioeconômico e político do país.

O aspecto territorial da reforma administrativa é uma questão constitucional.

A criação do instituto de plenipotenciários do Presidente da Federação Russa e dos distritos federais provou ser um meio eficaz de resolver o problema de restaurar a capacidade e a autoridade legais do governo federal, restaurando a unidade do espaço jurídico do país. "

A experiência dos representantes plenipotenciários do Presidente da Federação Russa nos distritos federais exige uma análise e determinação aprofundadas da maneira de melhorar essa instituição. Nesse sentido, uma das tarefas mais importantes (e mais difíceis) é esclarecer as funções dos plenipotenciários no sistema geral de poder estatal da Federação Russa, a definição e a legalização de seus poderes.

As atividades para a implementação da opção de delegação incluem:

Preparação de decretos do Presidente e disposições relevantes para concretização, esclarecimento da autoridade delegada;

Desenvolvimento de mecanismos para a implementação desses regulamentos (incluindo apoio financeiro à implementação de poderes delegados).

As transformações administrativas na Rússia têm uma nova etapa. Envolve a modernização do aparato estatal e da administração pública no nível das entidades constituintes da Federação Russa. A peculiaridade do segundo estágio da reforma administrativa é que sua implementação nas entidades constituintes da Federação Russa deve estar intimamente relacionada a atividades para a implementação de políticas socioeconômicas regionais na Federação Russa e atividades para a delimitação de assuntos de competência e autoridade entre a Federação Russa e suas entidades constituintes. Somente esse relacionamento contribuirá para a eficácia da reforma da administração pública nas entidades constituintes da Federação Russa, uma vez que a reorganização do aparato estatal e serviço público nas entidades constituintes da Federação Russa depende diretamente das metas e objetivos que serão estabelecidos para eles no âmbito da política regional e dos poderes que serão eles são fornecidos como resultado da delimitação de assuntos de referência federais e regionais.

Em geral, duas opções para o desenvolvimento de instituições estatais podem ser distinguidas.

Opção 1. Quando o modelo é selecionado e precisa ser desenvolvido.

Atualmente, uma nova instituição do poder presidencial surgiu para a cultura política russa. Agora, a qualidade do poder presidencial está ligada às perspectivas de desenvolvimento da instituição de seus representantes autorizados, do Conselho de Estado, da Câmara Pública e da Administração Presidencial.

A delegação por leis federais de parte dos poderes da Federação Russa a entidades constituintes da Federação é acompanhada por uma maior intervenção do centro nas atividades dos órgãos executivos das entidades constituintes da Federação. O problema de um nível insuficiente de regulamentação legal da organização da interação entre os órgãos territoriais dos órgãos executivos federais e os órgãos executivos das entidades constituintes da Federação se manifestou na implementação de projetos nacionais. Para garantir uma interação constante na implementação de projetos nacionais, os ministérios federais relevantes concluíram acordos de interação com órgãos executivos das entidades constituintes da Federação. No entanto, os motivos e procedimentos para a celebração de tais acordos não são regulamentados por lei.

Opção 2. Quando um novo modelo é formado com base nas instituições estatais tradicionais.

De particular importância no contexto do desenvolvimento das instituições estatais é a implementação das tarefas declaradas nas mensagens do Presidente da Federação Russa, nas quais são identificados os problemas atuais e as direções estratégicas de atividade das instituições estatais. Atualmente, as regras da lei estadual não fixam os mecanismos de implementação das decisões adotadas nas mensagens, por um lado, são a relevância e a designação dos problemas sociais, a definição de mecanismos para sua implementação confere um significado especial às mensagens presidenciais. Provavelmente, os mecanismos de implementação e controle sobre a implementação das tarefas definidas nas mensagens do Presidente devem ser fixados em documentos legais regulamentares.

Atualmente, novas formas de atividade governamental surgiram, como audiências parlamentares, mensagens presidenciais, programas e projetos nacionais. Essas formas legais exigem um lugar claro no sistema de mecanismos da administração pública e tornar-se-ão efetivas se se enquadrarem organicamente no sistema geral de organização e funcionamento das instituições estatais.

As instituições se formaram no sistema de autoridades públicas, cujo status, papel funcional e posição na hierarquia nacional precisam ser desenvolvidos. Estes incluem o Conselho de Estado, os plenipotenciários do Presidente, o Banco Central da Federação Russa, a Comissão Central de Eleições da Federação Russa. As normas constitucionais, que incluíam a promotoria no judiciário, também têm sido fundamentadas em críticas há mais de uma década. Uma solução adequada para as questões de status e competência das instituições de poder listadas é vista no aprimoramento das normas constitucionais, inclusive através da adoção de leis relevantes.

Analisando as transformações estruturais no sistema de órgãos executivos da Rússia, pode-se notar que o ramo executivo moderno enfrenta um sério problema de garantir a mobilidade da gerência. Formações organizacionais ossificadas se tornam um freio no desenvolvimento de indústrias específicas, de toda a sociedade. Portanto, o governo deve ter suas próprias estruturas "permanentes" e "variáveis" (longo prazo - estratégico e de curto prazo - fins táticos).

Garantir a qualidade das instituições estatais é possível através da consolidação organizacional e jurídica e desenvolvimento de modelos políticos selecionados e através da formação de um novo modelo de instituições estatais tradicionais. Qual das opções é preferível em um caso específico é determinada por muitos fatores diferentes. Com qualquer abordagem, é claro, os órgãos federais de poder estatal (o Presidente da Federação Russa, a Assembléia Federal da Federação Russa, o Governo da Federação Russa, ministérios, serviços, agências e comitês), os órgãos de poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa e o governo autônomo local devem ter fundamentos legais e organizacional e jurídico recursos para garantir a integridade, segurança, legalidade e direitos de um cidadão em todo o país. Este é o paradigma da experiência mundial e o estado real nos países democraticamente desenvolvidos.

Essas garantias geralmente incluem:

a) a vertical jurídica no funcionamento dos órgãos representativos do poder estatal e do governo local, de acordo com o qual cada nível inferior legisla dentro da estrutura e de acordo com as leis de nível superior;

b) a vertical organizacional no funcionamento dos órgãos executivos do poder estatal e do governo local, garantindo coerência, apoio mútuo e controle nas questões básicas do governo estadual e municipal;

c) o controle vertical no funcionamento dos órgãos judiciais e do Ministério Público, contribuindo para o Estado de Direito, a justiça e a objetividade na consideração de situações de delito;

d) determinação legislativa dos fundamentos, conteúdo, tempo, mecanismos e procedimentos para a aplicação de medidas de intervenção federal (existe um estado de lei de emergência; são necessárias leis na administração presidencial direta se as autoridades locais não puderem manter a lei e a ordem em seu território; em suspensão (temporária ou permanente) chefes de entidades constituintes da Federação a partir de seus postos nos casos em que o atraso na resolução dessas questões ameaça a segurança do território e os direitos e liberdades de seus habitantes);

e) uma definição mais clara dos status e prerrogativas do judiciário, especialmente no nível federal, quando eles atuam como árbitros na resolução de questões legais entre autoridades públicas e governos locais. Essas disputas dizem respeito a questões públicas relacionadas ao exercício do poder e devem ser resolvidas em uma ordem especial. Enquanto isso, nos tribunais, geralmente os conflitos de direito civil e de direito público são considerados de ordem única, e os tribunais frequentemente esquecem que eles próprios são autoridades públicas e são obrigados a proteger os interesses do Estado;

f) determinação do status de uma pessoa jurídica de direito público e estabelecimento, no nível da lei federal, de restrições à participação em relações de direito civil de órgãos estaduais e municipais com status de entidade legal de direito público.

Conclusão

Qualquer estado realiza suas diversas atividades através de órgãos estatais, cada um dos quais faz parte do aparato estatal. Eles são chamados de totalidade dos órgãos, instituições e organizações que exercem o poder estatal na sociedade. O aparato estatal não é uma conexão mecânica de seus órgãos, mas um sistema holístico ordenado, organizado. O significado dessa ordem reside principalmente no fato de que cada órgão estatal desempenha funções gerenciais bem definidas e tem seu próprio campo de responsabilidade. Um órgão estatal é uma parte do aparato estatal, dotado de poder estatal e exercendo sua competência da maneira estabelecida por ele. Na sociedade moderna, a natureza das funções dos órgãos estatais é determinada pela constituição e outros atos legislativos.

A organização e as atividades do aparato estatal são realizadas diretamente com base em vários princípios, que são entendidos como idéias orientadoras, os princípios subjacentes à sua criação e funcionamento, e se manifestam tanto nas atividades do aparato estatal como um todo quanto em suas partes separadas, unidades estruturalmente separadas. A maioria desses princípios está consagrada na Constituição do país ou em outras leis e regulamentos em que podem ser desenvolvidos e suplementados.

No estado de direito, o princípio da separação de poderes é implementado, os órgãos estatais pertencentes a diferentes ramos do governo exercem seus poderes de forma independente, interagindo entre si e equilibrando-se.

A estrutura federal do estado envolve a separação dos órgãos estaduais da Federação Russa e dos órgãos estaduais das entidades constituintes da Federação. Os órgãos estatais podem ser divididos entre os eleitos pelos cidadãos e formados por outros órgãos estaduais (promotores, tribunais), são únicos e coletivos.

Assim, o moderno serviço público da Federação Russa é um assunto jurídico em constante movimento: está sendo alterado, complementado, novas ferramentas estão sendo procuradas para resolver problemas existentes, novos atos regulatórios estão sendo desenvolvidos para regular as relações de serviço público.

A regulamentação legal dos processos de serviço público está atualmente atrasada no ritmo de desenvolvimento de tendências e padrões na reforma do sistema de administração pública, do aparato estatal e dos órgãos municipais. O serviço público como instituição legal deve garantir uma gestão estável; pode desempenhar um papel na estabilização da vida social e política, na resolução de conflitos políticos, no equilíbrio das ações de várias forças políticas.

Lista de usados fontes e literatura

Atos normativos

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Sobre alterações à lista de distritos federais aprovados pelo Decreto do Presidente da Federação Russa de 13 de maio de 2000 N 849 e ao Decreto do Presidente da Federação Russa de 12 de maio de 2008 N 724 “Questões do sistema e estrutura dos órgãos executivos federais”: Decreto do Presidente da Federação Russa de 19 de janeiro de 2010 N 82 // Reunião da legislação da Federação Russa. 2010. N 4. Artigo 369

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CONSTITUIÇÃO, LEGISLAÇÃO RUSSA

SOBRE ESTRUTURA E ORDEM DE FORMAÇÃO DE AUTORIDADES DE ESTADO

1. Estrutura das autoridades públicas

Federação Russa

De acordo com o parágrafo 1 do artigo 11 da Constituição da Federação Russa, o poder estatal na Federação Russa é exercido por: Presidente da Federação Russa, Assembléia Federal (Conselho da Federação e Duma Estatal), Governo da Federação Russa e os tribunais da Federação Russa. O princípio clássico de separação de poderes no estágio atual de desenvolvimento da Rússia é realizado com as peculiaridades de remover o Presidente do sistema de poder executivo para um lugar independente no sistema de órgãos supremos de poder do Estado.

Os órgãos governamentais da Federação Russa baseiam suas atividades nos seguintes princípios constitucionais:

Formação de órgãos estatais pelo povo ou por instruções da autoridade relevante;

Organização territorial das estruturas de poder;

Legalidade nas atividades do poder público;

O uso de idiomas nacionais em órgãos governamentais, juntamente com o russo;

Independência das autoridades legislativas, executivas e judiciais;

A delimitação de assuntos de competência e autoridade entre órgãos governamentais da Federação Russa e órgãos governamentais de entidades constituintes da Federação Russa;

O exercício de seus poderes no interesse da realização dos direitos e liberdades do homem e do cidadão.

A Federação Russa exerce suas diversas funções através de órgãos estatais. Um órgão estatal (órgão estatal) é parte integrante do aparato estatal, formado da maneira prescrita por lei e dotado dos poderes do poder estatal necessários para exercer as funções do poder estatal.

Os órgãos estatais da Federação Russa constituem um sistema único de poder estatal. Essa unidade é determinada pela estrutura federal da Rússia, sua integridade estatal (artigo 5, cláusula 3 da Constituição da Federação Russa) e deriva da soberania do povo multinacional da Federação Russa e sua capacidade de formar órgãos estatais (artigos 3, 32 da Constituição da Federação Russa).

A estrutura dos órgãos estatais da Federação Russa é entendida como a totalidade dos órgãos supremos e locais do poder legislativo, executivo e judicial, para desempenhar as funções de um único poder estatal em suas formas organizacionais e jurídicas. Assim, o sistema de órgãos estatais consiste nos seguintes tipos principais de órgãos legislativos (órgãos representativos do poder estatal); autoridades executivas e judiciais.

Os órgãos legislativos (órgãos representativos do poder estatal) consistem no parlamento da Federação Russa, parlamentos das repúblicas da Rússia, órgãos representativos (legislativos) do poder estatal de outros assuntos da Federação e órgãos representativos locais do poder do estado - reuniões de deputados, conselhos municipais, etc. áreas rurais e urbanas.

O sistema de órgãos executivos inclui: governos, ministérios e outros órgãos executivos das entidades constituintes da Federação, chefes de administrações das cidades, áreas rurais e urbanas. A principal tarefa das autoridades executivas é a implementação (implementação) das disposições da Constituição da Federação Russa, leis federais, decretos regulamentares do Presidente da Rússia, bem como decisões das autoridades executivas superiores (federais, republicanas, regionais, etc.) correspondentes. Devido ao fato de esses órgãos possuírem não apenas poderes executivos, mas também administrativos, eles também são chamados de órgãos executivos e administrativos.

O judiciário é projetado para administrar a justiça por meio de processos civis, administrativos e criminais constitucionais.

O sistema judicial da Federação Russa consiste organizacionalmente em vários níveis. No nível federal, essas são as instâncias judiciais mais altas: o Tribunal Constitucional da Federação Russa, o Supremo Tribunal da Federação Russa e o Supremo Tribunal Arbitral da Federação Russa. Nas repúblicas, a Federação Russa inclui os tribunais constitucionais, supremos e de arbitragem das repúblicas. Em outros assuntos - regionais, regionais, cidades de importância federal e região autônoma e okrugs autônomos, tribunais populares e de arbitragem. No nível local - tribunais populares distritais e municipais.

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Deve ser chamado de principais disposições que regem as eleições em nosso país.

Assim, a cláusula 2 do artigo 32 da Constituição da Federação Russa estabelece o direito dos cidadãos da Federação Russa de "eleger e ser eleitos para órgãos do poder estatal e órgãos do governo local, além de participar de um referendo".

Ao mesmo tempo, a Constituição define restrições à participação nas eleições (em um referendo). Portanto, no parágrafo 3 do artigo mencionado, é estabelecido que os cidadãos que são reconhecidos como incompetentes legalmente pelo tribunal e que são mantidos em locais de privação de liberdade pela sentença de um tribunal não têm o direito de eleger e ser eleitos.

A constituição define os órgãos do poder estatal formados como resultado das eleições. Por eleição, o chefe de estado é eleito - o Presidente da Federação Russa (parágrafo 1 do Artigo 81). Em relação à eleição presidencial, são definidos os princípios do sufrágio. Foi estabelecido que ele é eleito por 4 anos por cidadãos russos com base no sufrágio universal igual e direto por escrutínio secreto.

Um cidadão russo com menos de 35 anos, residindo permanentemente no país por pelo menos 10 anos pode ser eleito Presidente da Rússia. Um cidadão da Federação Russa que ocupa o cargo de Presidente da Federação Russa pelo segundo mandato consecutivo no dia da publicação oficial (publicação) de uma decisão de convocar a eleição do Presidente da Federação Russa não tem o direito de ser eleito Presidente da Federação Russa.

A Constituição da Federação Russa (artigo 84) refere-se aos poderes do Presidente da Federação Russa: convocação de eleições para a Duma do Estado de acordo com a Constituição da Federação Russa e as leis federais; convocando um referendo da maneira prescrita pela lei constitucional federal.

A Constituição determina que a Assembléia Federal - o parlamento da Federação Russa - é o órgão representativo e legislativo da Federação Russa (artigo 94). A Assembléia Federal consiste em duas câmaras - o Conselho da Federação e a Duma do Estado (parágrafo 1 do Artigo 95). O procedimento para a formação do Conselho da Federação é estabelecido por leis federais (cláusula 2 do artigo 96). A Duma do Estado é eleita para um mandato de 4 anos (parágrafo 1 do Artigo 96). De acordo com o parágrafo 1 do artigo 97, um cidadão da Rússia que tenha 21 anos e tenha o direito de participar de eleições pode ser eleito deputado da Duma do Estado.

A Constituição estabelece que, por meio de eleições, também são formados órgãos representativos (legislativos) das entidades constituintes da federação e órgãos autônomos locais. Assim, a cláusula 2 do artigo 130 diz: “O autogoverno local é realizado pelos cidadãos por meio de um referendo, eleições, outras formas de expressão direta da vontade, por meio de órgãos eleitos e outros do autogoverno local”.

Das disposições acima mencionadas da Constituição da Federação Russa, segue-se que o processo eleitoral em nosso país e o procedimento para a realização de referendos, com base nessas breves disposições, inevitavelmente exigiram a concretização da legislação relevante. Portanto, todo o processo de estabelecimento de um novo sistema eleitoral na Rússia está indissociavelmente ligado ao desenvolvimento e aprimoramento da legislação sobre eleições (referendo).

As leis eleitorais estabelecem o procedimento eleitoral, de acordo com o qual a prática de formar autoridades públicas e autoridades locais está se desenvolvendo.

Na Rússia, a Constituição da Federação Russa, constituições, cartas constitutivas das entidades da Federação prevêem: a eleição do Presidente da Federação Russa; eleição de deputados da Duma do Estado da Assembléia Federal da Federação Russa; Eleições para órgãos do poder estatal de súditos da Federação Russa; eleições para outros órgãos federais e estaduais das entidades constituintes da Federação Russa; eleições do governo local realizadas com base em leis apropriadas ao nível das eleições.

O procedimento para eleições para todos os órgãos é determinado pelo direito constitucional, que juntos constitui sufrágio.

O sufrágio em diferentes países não corresponde. Mas em todos os lugares que mantém sua característica básica, fornece um dos direitos humanos mais importantes - o direito de expressão da vontade ou "o direito de voto". O presidente dos EUA, L. Johnson, falou do direito de voto: “O direito de voto é o direito mais básico, sem o qual todos os direitos fundamentais não fazem sentido. Dá às pessoas como indivíduos o controle sobre seus próprios destinos ... A votação é a ferramenta mais poderosa que a humanidade já inventou para destruir as injustiças e as paredes cegas que restringiram as pessoas porque são diferentes das outras pessoas ".

O conceito de “direito de voto dos cidadãos” e “sufrágio” carrega uma carga semântica diferente.

Direitos de voto dos cidadãos - este é o direito constitucional dos cidadãos da Federação Russa de eleger e ser eleitos para órgãos governamentais e órgãos autônomos locais, bem como o direito de participar na nomeação de candidatos, listas de candidatos, campanha eleitoral, observação de eleições, trabalho de comissões eleitorais, incluindo o estabelecimento de voto determinação dos resultados das eleições, em outras ações eleitorais da maneira prescrita pela Constituição da Federação Russa, legislação federal, constituições (cartas constitutivas), leis das entidades constituintes da Federação Russa.

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Sufrágio no sentido amplo da palavra, é um sistema de regras que governa todo o processo eleitoral. Possui dois níveis na Federação Russa, uma vez que, de acordo com os Artigos 71 e 72 da Constituição da Federação Russa, está sob a jurisdição conjunta da Federação Russa e as entidades constituintes da Federação.

Sufrágio ativo na federação russa - Este é o direito dos cidadãos da Federação Russa (e apenas!) Eleger as autoridades estaduais e locais.

Eleitor - Este é um cidadão da Federação Russa com um sufrágio ativo.

O número aproximado de eleitores na Rússia é de 109 milhões de pessoas, o que representa cerca de 70% da população (de acordo com os protocolos das comissões eleitorais das entidades constituintes da Federação nas eleições presidenciais na Federação Russa em 26 de março de 2000, os eleitores foram incluídos nas listas de eleitores na Rússia).

Sufrágio passivo - Este é o direito dos cidadãos da Federação Russa de serem eleitos para autoridades estaduais e governos locais.

Um pré-requisito necessário para o direito de um cidadão da Federação Russa ser eleito é a posse de sufrágio ativo. Ao mesmo tempo, requisitos mais rigorosos são impostos ao sufrágio passivo do que ao sufrágio ativo. Por exemplo, um limite de idade mais alto é definido para ele.

Debaixo qualificação etária entende-se que existem condições especiais que restringem o direito de voto e o direito de participar de um referendo.

Na Federação Russa, os cidadãos que completam 21 anos têm o direito de ser eleitos para a Duma do Estado, aqueles que completam 35 anos têm o direito de ser eleitos Presidente da Federação Russa, enquanto o direito de voto foi concedido a todos os cidadãos a partir dos 18 anos.

A realização do direito de ser eleito exige o cumprimento de uma série de procedimentos estabelecidos pela lei eleitoral: um determinado procedimento para a indicação de um candidato, o cumprimento das condições de incompatibilidade, etc.

Uma restrição específica ao sufrágio passivo, como incompatibilidade, significa a incompatibilidade da ocupação de certos lugares e a implementação de certos poderes suplentes. Portanto, a Constituição da Federação Russa (artigo 97) estabelece a disposição segundo a qual os deputados da Duma do Estado não podem estar no serviço público, se envolver em outras atividades remuneradas, exceto atividades de ensino, científicas e outras criativas. Além disso, um deputado de um órgão de autoridade representativo não pode ser deputado de outros órgãos do poder estatal e órgãos do governo local. De acordo com a Lei Básica, uma única pessoa não pode ser simultaneamente membros do Conselho da Federação e vice da Duma do Estado.

Além disso, o sufrágio passivo também é limitado por várias outras leis e leis federais das entidades constituintes da Federação Russa. Assim, juízes, promotores, funcionários de autoridades executivas não podem ser substitutos de órgãos legislativos.

Pessoal militar, funcionários de órgãos internos e polícia tributária, promotores podem ser eleitos deputados da Duma do Estado, chefes de administrações de entidades constituintes da Federação, deputados de órgãos legislativos de entidades constituintes da Federação, funcionários do governo local, mas seu serviço é suspenso a partir do dia em que são eleitos para o mandato. Esta regra é estabelecida pelo Decreto do Presidente da Federação Russa de 01.01.01.

O direito de voto tem sua própria base legislativa, que é constituída por atos normativos contendo lei eleitoral. Tais atos na Federação Russa incluem:

- A Constituição da Federação Russa (adotada por voto popular em 12 de dezembro de 1993), as constituições das repúblicas da Federação Russa, as cartas dos territórios, regiões, cidades de importância federal, a região autônoma, okrugs autônomos;

- A Lei Federal “Garantias Básicas dos Direitos Eleitorais e do Direito de Participação no Referendo dos Cidadãos da Federação Russa” (datada de 01.01.01);

- Leis federais: “Sobre a eleição do Presidente da Federação Russa” (datada de 01.01.01); “Sobre a eleição de deputados da Duma do Estado da Assembléia Federal da Federação Russa” (de 01.01.01); “Garantir os direitos constitucionais dos cidadãos da Federação Russa de eleger e ser eleitos para órgãos do governo local” (de 01.01.01 com emendas e adições de 01.01.01); outras leis federais, bem como as leis das entidades constituintes da Federação, detalhando a organização e o procedimento das eleições para vários órgãos do poder estatal e do governo local;

- Decretos e ordens do Presidente da Federação Russa, atos de chefes de administração e outros chefes de órgãos executivos das entidades constituintes da Federação Russa sobre a organização e condução das eleições.

A principal tarefa do sistema eleitoral e do sufrágio da Federação Russa é fornecer garantias básicas dos direitos eleitorais dos cidadãos russos, garantindo a livre expressão da vontade dos cidadãos nas eleições.

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Debaixo garantias de direito de voto e direito de participar de um referendo Significa a provisão legal, organizacional, informativa e outra dos direitos eleitorais e o direito de participar de um referendo de cidadãos da Federação Russa.

Um elemento importante do sistema eleitoral são os princípios do sufrágio.

Debaixo princípios do sufrágio os princípios fundamentais da organização e condução das eleições estão consagrados nas normas legais. Sua observância faz da eleição uma expressão verdadeiramente popular de vontade. Violação - pelo contrário, mina a legitimidade das eleições e, consequentemente, dos órgãos eleitos.

Os princípios para a realização de eleições na Federação Russa atendem aos padrões democráticos globais.

Os princípios para a realização de eleições são formulados na Lei Federal “Garantias Básicas dos Direitos Eleitorais e do Direito de Participar no Referendo dos Cidadãos da Federação Russa”. Assim, o parágrafo 1 do Artigo 3 da Lei Federal estabelece: "Um cidadão da Federação Russa participará das eleições com base no sufrágio universal igual e direto por escrutínio secreto". É especialmente enfatizado (parágrafo 3 do artigo acima mencionado) que: “a participação de um cidadão da Federação Russa nas eleições e referendos é gratuita e voluntária. "Ninguém tem o direito de exercer influência sobre um cidadão da Federação Russa com o objetivo de forçá-lo a participar ou não de participar de eleições e referendos, ou impedir sua livre expressão de vontade."

As eleições são universal, ou seja, toda a população adulta do país é masculina e feminina (ou região).

A lei estipula que um cidadão russo que reside fora de seu território tem toda a gama de direitos de voto ao realizar eleições para órgãos do governo federal e também tem o direito total de participar de um referendo da Federação Russa. Missões diplomáticas, postos consulares da Federação Russa são obrigados a ajudar um cidadão da Federação Russa a exercer seus direitos eleitorais estabelecidos por lei durante as eleições para órgãos do governo federal e o direito de participar de um referendo da Federação Russa (Cláusula 4 do Artigo 3).

As eleições e os referendos são realizados com base no sufrágio igual - cada eleitor tem um número igual de votos (um ou dois com um sistema eleitoral misto) - e desde que os eleitores sejam iguais em população. Todos os eleitores participam nas eleições em pé de igualdade.

Um cidadão da Federação Russa tem o direito de eleger, ser eleito, participar de um referendo, independentemente de sexo, raça, nacionalidade, idioma, origem, propriedade e posição oficial, local de residência, religião, crenças, participação em associações públicas ou outras circunstâncias. O sufrágio russo não estabelece qualificações eleitorais, exceto as de idade e residência com sufrágio passivo (a exceção são cidadãos reconhecidos pelo tribunal como legalmente incompetentes ou mantidos em prisões por ordem judicial).

As eleições são direto isto é, o eleitor vota diretamente no candidato ou lista de candidatos (e não nos eleitores ou no colégio eleitoral) ou contra o candidato (lista de candidatos), a favor ou contra a questão submetida diretamente ao referendo. Ninguém, nem mesmo o parente mais próximo, tem o direito de votar no lugar de um eleitor em particular.

A fim de excluir a possibilidade de qualquer controle sobre a vontade de um cidadão, o voto nas eleições previstas na Constituição é geralmente secreto. Isso é garantido, em primeiro lugar, por vários métodos técnicos que reduzem a probabilidade de influência externa sobre os eleitores e excluem o controle sobre a expressão da vontade.

Portanto, as cédulas não são numeradas, não contêm notas que permitam estabelecer a identidade do eleitor. A sala de votação está equipada com cabines de votação secretas ou adequadas para esta sala. Ninguém é permitido nesses estandes (salas), incluindo membros da comissão eleitoral ou observador. A cédula é abaixada na urna pessoalmente pelo eleitor.

Princípio da publicidade expresso da seguinte forma. Em primeiro lugar, todos os eventos relacionados às eleições são organizados e realizados de forma aberta e pública.

Em segundo lugar, as próprias comissões eleitorais trabalham abertamente: representantes de coletivos de trabalho, organizações públicas, instituições de ensino, candidatos a deputados e seus representantes e representantes da mídia têm o direito de participar de reuniões da comissão eleitoral. Inclusive ao registrar candidatos a deputado, planejar ou selar as urnas antes do início da votação, contagem de votos, determinação dos resultados das eleições etc.

Em terceiro lugar, o dever das comissões eleitorais é informar os cidadãos sobre seu trabalho, campanhas eleitorais em andamento, os resultados do registro de candidatos a deputados e biografias de deputados; resultados de votação e eleição.

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Quarto, a mídia cobre a preparação e condução das eleições, recebendo materiais de comissões eleitorais, organizações estatais e públicas, etc.

Assim, o controle público sobre a legalidade das eleições é realizado em todas as etapas do processo eleitoral.

Importante também é princípio contraditório .

A Lei Federal de 01.01.01 “Sobre a eleição de deputados da Duma do Estado da Assembléia Federal da Federação Russa” estabelece (cláusula 16 do artigo 47) que “se nenhum candidato estiver registrado no distrito eleitoral de mandato único 35 dias antes do dia da eleição, ou apenas um candidato e, igualmente, se menos de três listas federais de candidatos estiverem registradas no distrito eleitoral federal, as eleições por decisão da comissão distrital de eleições e da Comissão Central de Eleições da Federação Russa serão adiadas por um período não superior a dois meses para nomeação adicional de candidatos, listas federais de candidatos e subsequente eleição eleitoral açao. "

Eleições de órgãos ou deputados (órgãos do governo federal, órgãos governamentais de entidades constituintes da Federação, autoridades locais) são obrigatórias e são realizadas dentro dos prazos estabelecidos pela Constituição da Federação Russa, leis constitucionais federais, leis federais, constituições, cartas, leis de entidades constituintes da Federação Russa, cartas municipais formações.

A fim de combinar o dia da votação nas eleições para as autoridades estatais de uma entidade constituinte da Federação Russa com o dia da votação nas eleições para órgãos federais de poder estatal ou em outras eleições realizadas no território da Federação Russa como um todo, extensão ou redução de não mais de um ano do mandato das autoridades poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa (Artigo 1 da Cláusula 82 da Lei Federal “Garantias Básicas dos Direitos Eleitorais e do Direito de Participar no Referendo dos Cidadãos da Federação Russa”).

A preparação e condução de eleições e referendos é realizada com base nas normas do sufrágio e é regulamentada cabanasprocesso de jogo que é a atividade de cidadãos, órgãos, organizações e grupos regulados por lei e outras normas sociais sobre a preparação e condução de eleições para órgãos do governo estadual e local. É composto por certos, localizados na sequência estabelecida das seguintes etapas:

1. Formação de círculos eleitorais e assembleias de voto (recintos de referendo). O esquema dos distritos eleitorais é aprovado pelo órgão legislativo (representativo) relevante do poder estatal, pelo órgão representativo do governo local, o mais tardar 20 dias antes do vencimento do período para o qual as eleições devem ser agendadas (cláusula 2 do artigo 18 da Lei Federal de 01.01.01).

Para realizar a votação e a contagem dos eleitores, são formados participantes do referendo, assembleias de voto e recintos do referendo. Eles são formados o mais tardar 45 dias antes do dia da votação pelo chefe do município, de acordo com as comissões eleitorais relevantes, com base em não mais de três mil eleitores, participantes do referendo em cada delegacia.

2. Formação de comissões eleitorais (comissões do referendo) realizada de acordo com a lei aplicável. As seguintes comissões e comissões de referendo operam na Federação Russa: Comissão Central de Eleições da Federação Russa; comissões eleitorais das entidades constituintes da Federação Russa; comissões eleitorais de municípios; comissões distritais de eleição; comissões territoriais (distrito, cidade, etc.); comissões da delegacia.

As atividades das comissões são realizadas publicamente e abertamente.

3. Compilação de listas de eleitores (participantes do referendo). Todos os cidadãos maiores de 18 anos estão incluídos nas listas de eleitores. Essas listas são compiladas pela comissão eleitoral da delegacia com base nas informações recebidas das autoridades de habitação. Um cidadão pode ser incluído na lista de eleitores, participantes do referendo em apenas uma estação de voto, recinto do referendo. A comissão da delegacia o mais tardar 20 dias antes do dia da votação deverá enviar uma lista de eleitores, participantes do referendo para familiarização geral e seus esclarecimentos adicionais. Cada cidadão tem o direito de declarar à comissão eleitoral que não está incluído na lista de eleitores, participantes do referendo, sobre qualquer erro ou imprecisão nas informações sobre ele na lista de eleitores, participantes do referendo. Dentro de 24 horas e no dia da eleição, dentro de duas horas a partir da data da apelação, mas o mais tardar no final da votação, a comissão da delegacia deve verificar a solicitação, bem como os documentos apresentados, e eliminar o erro ou imprecisão, ou dar ao candidato uma resposta por escrito indicando as razões para a rejeição da solicitação. (parágrafos 15, 16, artigo 17 da Lei Federal de 01.01.01).

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4. Nomeação, registro de deputados. A nomeação direta de candidatos pode ser realizada por auto-nomeação, nomeação por uma associação eleitoral, bloco eleitoral. O registro do candidato é realizado pela comissão eleitoral relevante se o candidato tiver preparado uma declaração de seu consentimento para concorrer a um determinado círculo eleitoral, fornecendo a ele as informações necessárias sobre a propriedade, a quantidade e as fontes de renda, bem como o número necessário de assinaturas de eleitores coletadas em apoio ao candidato ou a eleição realizada penhor ou decisão de um partido político, bloco eleitoral (Artigo 1 da Cláusula 1, da Lei Federal de 01.01.01, “Garantias básicas dos direitos eleitorais e do direito de participar do referendo de cidadãos da Federação Russa”).

5. Campanha. Essa é a atividade de cidadãos e associações públicas na preparação e disseminação de informações com o objetivo de incentivar os eleitores a participar da votação "a favor" (ou "contra") um ou outro candidato (lista de candidatos). O período da campanha começa no dia em que o candidato é indicado, a lista de candidatos, o registro do grupo de iniciativas do referendo e a criação do fundo eleitoral correspondente, fundo de referendo. O período da campanha termina às zero horas, hora local, um dia antes do dia da votação. A campanha eleitoral, a campanha de referendo nos canais das organizações de radiodifusão e em periódicos começa 30 dias antes do dia da votação.

6. Votação. Esse é o estágio principal do processo eleitoral, em decorrência do qual alguns dos candidatos recebem o direito a um mandato eletivo ou a participar do segundo turno. A votação é realizada em um fim de semana. A duração da votação não pode ser inferior a dez horas. As comissões territoriais e distritais são obrigadas a notificar os eleitores e os participantes do referendo sobre a hora e o local da votação o mais tardar 20 dias antes do dia da votação pela mídia de massa ou por qualquer outro meio, e no caso de votação antecipada e repetida, na forma e termos estipulados por lei, mas o mais tardar cinco dias antes do dia da votação.

7. Contagem de votos e estabelecimento dos resultados das eleições. A contagem dos votos dos eleitores, participantes do referendo começa imediatamente após o final do período de votação e é realizada sem interrupção até que os resultados da votação sejam estabelecidos, os quais devem ser notificados a todos os membros da comissão da delegacia, bem como aos observadores. Após realizar todas as ações e cálculos necessários, a comissão da delegacia é obrigada a realizar uma reunião final, na qual é assinado o protocolo da comissão da delegacia sobre os resultados da votação. Com base nos dados das primeiras cópias dos protocolos sobre os resultados das votações recebidas das comissões de nível inferior, após uma verificação preliminar da exatidão de sua compilação, uma comissão superior, resumindo os dados neles, estabelece os resultados das eleições, referendos no território relevante, no okrug, entidade constituinte da Federação Russa, na Federação Russa.

Deve-se enfatizar que, de acordo com a Constituição da Federação Russa e a legislação pertinente, o pessoal militar tem direitos iguais aos de outros cidadãos. As especificidades da participação de militares nas eleições (referendo) consagradas na legislação são determinadas pela natureza específica do serviço militar, mas, ao mesmo tempo, (como veremos no decorrer da discussão subsequente), elas não infringem seus direitos de voto.

Um militar sempre se distinguiu e se distingue por uma responsabilidade especial por seu país, pelo futuro do estado. Uma atitude ativa, equilibrada e extremamente responsável do pessoal militar para participar das eleições já se tornou tradicional.

Em conclusão, deve-se notar que o desenvolvimento bem-sucedido de um estado moderno, incluindo a Rússia, depende em grande parte da qualidade das campanhas eleitorais, eleições e referendos, que são uma ferramenta eficaz para a atualização legal do poder estatal e do governo local, e para ajustar o curso político e socioeconômico do desenvolvimento de um país.

O poder estatal na Rússia é exercido com base na divisão em legislativo, executivo e judicial (artigo 10 da Constituição da Federação Russa). Nesse sentido, destacam-se os órgãos governamentais - legislativos, executivos, judiciais, independentes em suas atividades diárias.

Os órgãos legislativos são instituições representativas e legislativas formadas por meio de eleições. Sua principal tarefa é legislar, mas além disso, eles desempenham outras funções, por exemplo, controlam as atividades do poder executivo.

Os órgãos executivos são, em regra, órgãos designados. A principal tarefa das autoridades executivas é cumprir as disposições da Constituição, leis federais e outros atos regulatórios. As autoridades executivas operam com base em uma combinação de unidade de comando e colegialidade.

As autoridades judiciais administram a justiça. As atividades dos tribunais visam fortalecer o estado de direito e ordem, a prevenção de crimes e outras ofensas, a tarefa é proteger contra qualquer invasão nos fundamentos do sistema constitucional, direitos e liberdades e direitos humanos e civis e outras instituições democráticas consagradas na Constituição. Os tribunais são independentes e sujeitos apenas à lei. Os processos judiciais são abertos, os processos judiciais são realizados com base no processo contraditório das partes e nos casos previstos em lei federal, com a participação de jurados.

Cada órgão estatal que executa uma das três funções do poder estatal interage com outros órgãos estatais. Nesta interação, eles se restringem. Esse sistema de relacionamento costuma ser chamado de sistema de freios e contrapesos. Representa a única organização possível do poder do estado em um estado democrático.

O princípio da separação de poderes se aplica não apenas à organização do poder estatal no nível federal, mas também ao sistema de órgãos governamentais das entidades constituintes da Federação.

O presidente da Federação Russa é o chefe de estado, ou seja, um funcionário que ocupa o lugar mais alto no sistema de autoridades públicas. O presidente da Federação Russa não pertence a nenhum dos três ramos do poder estatal. Cumprindo as tarefas que lhe são confiadas pela Constituição, o Presidente assegura a coordenação necessária de vários ramos do poder, o que permite a operação ininterrupta de todo o mecanismo estatal.

A Assembléia Federal da Federação Russa - o parlamento da Federação Russa - é o órgão representativo e legislativo da Federação Russa. Assim, combina as funções de um representante nacional e um órgão legislativo. A Assembléia Federal consiste em duas câmaras: a Duma do Estado e o Conselho da Federação. O Conselho da Federação é formado por representantes dos poderes legislativo e executivo do poder estatal das entidades constituintes da Federação, o que permite uma consideração mais precisa dos interesses das regiões. Através dos deputados, todos os cidadãos da Federação Russa são representados através dos deputados, independentemente do seu local de residência.

O governo da Federação Russa é a mais alta autoridade executiva. Trata-se de um órgão colegiado de competência geral, que realiza a gestão de atividades executivas e administrativas no país. O governo da Federação Russa inclui o primeiro-ministro, vice-primeiro-ministro, ministros federais. O Presidente do Governo é nomeado pelo Presidente da Rússia com o consentimento da Duma do Estado.

O judiciário na Federação Russa, de acordo com o princípio constitucional da separação de poderes, é independente e opera independentemente dos poderes legislativo e executivo. Na Rússia, de acordo com a lei constitucional federal No sistema judicial da Federação da Rússia, existe o seguinte sistema judicial.

1. O Tribunal Constitucional da Federação Russa, bem como o constitucional (nas repúblicas em
composição da Federação Russa) e tribunais legais (em outras entidades constituintes da Federação Russa) com
constituir um ramo do judiciário, que é um órgão de revisão constitucional, independentemente
exercer o poder judicial de forma independente e independente através de procedimentos constitucionais
liderança.

2. Os tribunais de jurisdição geral são o segundo ramo do judiciário. Eles realizam processos criminais, civis, administrativos e outros tipos de processos judiciais. Eles são chefiados pelo Supremo Tribunal da Federação Russa. Os tribunais de nível médio são os tribunais das entidades constituintes da Federação. Os tribunais distritais, dentro de sua competência, consideram os casos como um tribunal de primeira e segunda instância e exercem outros poderes previstos no direito constitucional federal. São diretamente superiores aos magistrados que atuam no território do respectivo distrito judicial.