Política de Estado na área de pesquisa e desenvolvimento. Principais orientações da política de Estado no campo do desenvolvimento da ciência e tecnologia Política de Estado no campo científico

A organização de uma regulamentação governamental eficaz e o apoio à educação e à ciência não é uma tarefa fácil. Existem vários estágios principais na reforma da ideologia jurídica que precedeu o entendimento atual da regulamentação estatal e do apoio financeiro na educação e na ciência.
Até a década de 90 do século passado, a regulamentação e o financiamento governamental no campo da ciência baseavam-se em um esquema simples. O montante do financiamento orçamental no domínio da ciência foi calculado com base no número de trabalhadores científicos estabelecidos de forma direta no país e no padrão médio planeado de material e equipamento técnico de um local de trabalho a tempo inteiro numa organização científica. A regulamentação legal das atividades no campo da educação e da ciência era determinada pelos objetivos e necessidades do Estado. O papel principal foi desempenhado pela vontade política, orquestrada com instruções, orientações e recomendações. Regulamentos agências governamentais poder Executivo foram usados \u200b\u200bcom mais freqüência do que as normas legais. Em todos os casos mais importantes para a prática, os textos das leis remetiam o cidadão aos atos dos ministérios e departamentos. Uma característica da ideologia jurídica da administração pública, dominando naquele período histórico, era a equalização das rendas mínimas dentro de cada um dos estratos da população, diferenciados por características formais (filiação profissional, experiência de trabalho ou outros fatores). O ordenamento jurídico do país como um todo e, em particular, o conteúdo específico das normas individuais refletiam a então estrutura econômica e política do país, quando o estado era o único coordenador, empregador e parceiro social dos participantes do processo de pesquisa. A legislação no campo da educação e da ciência estava em constante crescimento com requisitos que estendiam aos participantes em atividades educacionais e científicas vários pagamentos adicionais, benefícios e outras preferências relacionadas a pensões, habitação ou outros ramos do direito.
Após as conhecidas reformas sociopolíticas do início dos anos 90 do século XX, as regras de financiamento no campo da educação e da ciência em geral permaneceram o mesmo esquema, mas as atribuições orçamentárias não foram mais implementadas. Para compensar a falta de dotações orçamentárias, as instituições educacionais e científicas foram autorizadas a usar os recursos recebidos como resultado da atividade empresarial. Incentivos fiscais foram introduzidos na educação e na ciência para compensar o déficit nas alocações orçamentárias. A penetração das tendências liberais na ideologia jurídica dos legisladores russos resultou na incorporação de uma série de conceitos e ideias que não eram anteriormente característicos dos textos das leis russas. Citações e frases da prática jurídica estrangeira começaram a aparecer cada vez com mais frequência, assim como princípios e dispositivos que se assemelham a declarações em sua validade e vocabulário. As inovações jurídicas nem sempre contaram com recursos econômicos, materiais e técnicos ou humanos. Portanto, o não cumprimento dos requisitos da lei tornou-se uma ocorrência bastante comum. Como forma de combater esse fenômeno, além de algumas leis inexequíveis, outras passaram a ser adotadas, com o objetivo de acompanhar a implementação das anteriores. As normas da legislação orçamentária e tributária, administrativa, trabalhista e demais ramos do direito passaram a ocupar posição quase autônoma nos textos das leis setoriais no campo da educação e da ciência. Um exemplo é a Lei da Ciência e da Política Estadual de Ciência e Tecnologia, surgida nesse período. Esta tendência foi mesmo legitimada de alguma forma como resultado da adoção da Lei Federal de 9 de julho de 1999 159-FZ Sobre a introdução do Código Orçamentário da Federação Russa, que afirma: Atos legislativos da Federação Russa no campo da educação, ciência, política científica e técnica, cultura, adotada antes a promulgação do Código, contendo as normas que regem as relações orçamentárias, valem se não forem reconhecidas como inválidas. Esses empréstimos de outras seções do sistema jurídico russo contribuíram para o surgimento de colisões e contradições. Não foi possível corrigir inconsistências jurídicas, pois mesmo o orçamento federal não foi executado, o que possibilitou a qualquer momento o reconhecimento de qualquer contrato como inválido por motivo de força maior.
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o texto original foi publicado no SZRF, de 01.01.2001, 1, (parte II) art. 20 SZRF, 12.07.1999, 28, art. 3492

Depois de 2000, o papel da administração pública começou a mudar, as atribuições orçamentárias começaram a ser implementadas e o apoio orçamentário direcionado para a educação e a ciência começou a impedir os incentivos fiscais. O processo de desenvolvimento de legislação no campo da educação e da ciência é intencional e consistentemente influenciado pela cooperação internacional, condicionada pelo desejo da Rússia de se tornar um parceiro pleno na comunidade dos países desenvolvidos. A fonte e a base das reformas são as realidades sociais e econômicas atuais de nossa vida.
A reforma do sistema jurídico da Rússia no campo da educação e da ciência está sendo implementada nas seguintes direções principais:
exclusão de atos jurídicos normativos federais de legislação setorial de normas que não pertençam aos poderes da Federação Russa, bem como esclarecimento de direitos de propriedade em termos de alienação de propriedade federal por instituições subordinadas;
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Ver Resolução do Governo da Federação Russa 71 de 10.02.2004 Sobre a criação, reorganização e liquidação de instituições estaduais federais

exclusão das normas de direito financeiro, administrativo e constitucional da legislação setorial;
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Ver o discurso do Presidente da Federação Russa na Assembleia Federal de 12.07.2004 sobre o orçamento sobre a política orçamental em 2005 e a Resolução do Governo da Federação Russa de 22.05.2004. 249 Sobre medidas para melhorar a eficácia das despesas orçamentais

Exclusão de normas ou cancelamento de atos jurídicos normativos federais não garantidos pelo orçamento federal;
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Ver o discurso do Presidente da Federação Russa sobre o orçamento na Assembleia Federal de 30/05/2003 sobre a política orçamentária em 2004

introdução de estruturas e técnicas jurídicas e técnicas unificadas para atos jurídicos normativos de vários ramos do direito.
A abundância de atos jurídicos regulatórios dispersos em diferentes ramos do direito contendo normas jurídicas no campo da educação e da ciência deu origem à ideia de sistematizar a legislação setorial no campo da educação e da ciência, a fim de eliminar sua inconsistência com as normas do direito financeiro, administrativo e internacional, bem como para remover contradições internas ... A ideia de codificação da legislação setorial recebeu um desenvolvimento mais completo e real concretização construtiva no campo da educação.
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Melnikov I.I., Safaraliev G.K., Berdashkevich A.P. A estrutura da legislação sobre a ciência como um ramo do direito // M., Publicação da Duma Estatal, 2002 264 p. Syrykh V.M. O direito educacional como um ramo do direito russo // Instituto de Legislação e Direito Comparado sob o Governo da Federação Russa - M., 2000, 135 p.; Syrykh V.M. O direito educacional como um ramo do direito russo // Centro de Pesquisa para os Problemas de Qualidade da Formação de Especialistas. - M., 2000, 136 páginas; O conceito da parte geral do Código da Federação Russa em educação (esboço) / De acordo com a edição geral e científica de V.M. Syrykh, Doutor em Direito, Prof.; Yu.A. Kudryavtseva, Ph.D., Pesquisador Sênior - M.: Centro de Pesquisa para os Problemas da Qualidade da Formação de Especialistas, 2001. - 69 p.

Os problemas de inconsistência de atos jurídicos normativos da Federação Russa começaram a se manifestar de maneira especialmente aguda na área da divisão de competências entre níveis de governo. Os problemas vêm se acumulando há muito tempo, mas amplas discussões públicas surgiram durante a discussão do projeto lei federal Sobre Emendas aos Atos Legislativos da Federação Russa e o Reconhecimento da Invalidação de Certos Atos Legislativos em Conexão com a Adoção de Leis Federais governo local na Federação Russa. Aproximadamente 200 regulamentos federais foram alterados ou se tornaram inválidos desde a aprovação desta lei.
Além de esclarecer as matérias de competência e repartição de competências, a referida lei alterou diversos atos no campo da educação e da ciência. O surgimento deste último se deve a vários motivos. Já se tornou óbvio que é necessário limpar o campo jurídico no campo da ciência de normas inativas, conflitantes, duplicadas e outras. Normas emprestadas ou sobrepostas a dispositivos de outros ramos do direito começaram a desempenhar o papel de ervas daninhas normativas. O estatuto jurídico dos sujeitos no campo da ciência deixou de corresponder às realidades da situação socioeconómica. Além disso, a incerteza política existente em determinado período, aliada à euforia jurídica, decorrente de interesses de lobby corporativo ou pessoal, ideológico ou econômico, contribuiu para a saturação das leis do setor com máximas normativas fragmentárias.
Este trabalho tem como objetivo analisar as mudanças sistêmicas na regulação jurídica ocorridas no campo da ciência.

No âmbito da abordagem de gestão de sistemas na ciência política, o objeto de estudo da ciência política são os processos e a eficiência da gestão política de todos os tipos de tecnologias e processos da vida no estado. A ideologia é considerada a base lógica do sistema de governança política. Com a abordagem de gestão de sistemas na ciência política, as funções e papéis da ideologia, cultura política, sociedade civil (como sujeito e objeto de controle político) são formulados, um sistema de coeficientes foi desenvolvido para avaliar quantitativamente a eficácia da governança política e avaliar as atividades dos atores políticos (partidos políticos).

História da ciência política como ciência

A história do desenvolvimento da ciência política pode ser condicionalmente dividida em 3 períodos:

  1. Filosófico. Surge no mundo antigo. Dura até meados do século XIX. Aristóteles é o fundador da ciência política; Cícero, um orador renomado, também fez muito para desenvolver essa ciência; Platão; Nicollo Machiavelli é um cientista italiano que viveu em Florença (século XVI), considerado o fundador da ciência política moderna, foi o primeiro a apresentar a ciência política como uma ciência independente.
  2. Empírico. Meados do século 19 - 1945 O estudo da ciência política começa com métodos científicos. A sociologia teve grande influência em seu desenvolvimento. O movimento marxista emerge. A ciência política está se desenvolvendo rapidamente. Nos anos 20-30, os EUA se tornaram o centro da ciência política. Começa o ensino de ciências políticas.
  3. Período de reflexão. 1945 - continua até hoje. Em 1948. Sob os auspícios da UNESCO, foi convocado um colóquio internacional de cientistas políticos, onde foram consideradas questões de ciência política, foram determinados o tema e as tarefas da ciência política. Todos os países foram incentivados a introduzir esta ciência para estudo em todas as instituições de ensino superior

Trabalhos científicos:

  • As obras mais antigas existentes sobre pensamento político - "Política" de Aristóteles, "Estado" de Platão, Cícero
  • Idade Média: Aurelius Augustine ("Na Cidade de Deus"), Thomas Aquinas
  • Renascimento: Maquiavel, "O Soberano", "Discurso sobre a primeira década de Tito Lívio" - a rejeição da visão da política como um assunto da providência divina, o poder dos monarcas é visto como um fenômeno inteiramente humano, portanto, o livro de Maquiavel ainda é percebido por muitos como um exemplo de cinismo político extremo.
  • Tempos modernos: Hobbes, Leviathan; os escritos dos socialistas utópicos
  • Século XIX: conceitos sociais de Marx, Weber e Spencer
  • Século XX: Popper, Open Society and Its Enemies; ciência política totalitária (obras políticas de Hitler, Gaddafi, "materialismo histórico"); obras do Clube de Roma.

História da ciência política como disciplina acadêmica

Como disciplina acadêmica, a ciência política fez-se sentir no ano em que foi criado o Departamento de História e Ciência Política da Universidade de Columbia (EUA). Uma escola particular de ciências políticas foi aberta na França naquele ano, que treinou pessoal para o aparato burocrático. Um papel importante também foi desempenhado pelo simpósio internacional de ciência política, realizado em 1948 sob os auspícios da UNESCO. Foi então que foi proposto o termo “ciência política” e elaborada uma recomendação para a introdução do ensino da disciplina relevante no sistema de ensino superior.

Objeto e assunto da ciência política

Objeto estudar ciência política é política - processos políticos que ocorrem na sociedade

Sujeito as ciências políticas são tão diferentes em instituições, fenômenos e processos de natureza como:

  • instituições políticas (instituição parlamentar, ramo executivo, instituição de serviço público, instituição de chefe de estado, instituições judiciais)
  • cultura política, comportamento político
  • consciência política
  • opinião pública
  • relações internacionais

É claro que esses problemas são estudados não apenas pela ciência política, mas também pela filosofia, sociologia, ciência estatal e jurídica, etc. A ciência política os estuda, integrando certos aspectos dessas disciplinas.

Na mente de muitos cientistas, o tema da ciência política é uma ciência interdisciplinar, cujo tema são as tendências e leis do funcionamento e do desenvolvimento da vida política, que refletem o processo real de inclusão de atores políticos em atividades com a implementação do poder político e dos interesses políticos. Mas, ao mesmo tempo, muitos cientistas aderem ao ponto de vista oposto, acreditando que não há nenhuma razão especial para a descoberta de verdades "eternas" e leis políticas "imutáveis". Em sua opinião, os defensores da busca por leis políticas muitas vezes não levam em conta o principal - o que um teórico considera como "progresso" acaba sendo uma regressão para outro.

Problemasque trata a ciência política pode ser dividido em três grandes blocos:

  1. fundamentos filosóficos e ideológico-teóricos da política, signos formadores de sistema e as características mais importantes do subsistema da política, fenômenos políticos característicos de um determinado período da história;
  2. sistemas políticos e cultura política, diferenças e semelhanças entre diferentes sistemas políticos, suas vantagens e desvantagens, regimes políticos, condições para sua mudança, etc .;
  3. instituições políticas, processo político, comportamento político, etc.

(Gadzhiev K.S.Political Science. Parte 1. - M.: Int. Rel., 1994. - P. 7)

Métodos e metodologias de pesquisa em ciência política

Tarefas e funções

As tarefas da ciência política são a formação do conhecimento sobre política, atividade política; explicação e previsão de processos e fenômenos políticos, desenvolvimento político; desenvolvimento do aparato conceitual da ciência política, metodologia e métodos de pesquisa política. As funções da ciência política estão organicamente ligadas a essas tarefas. As mais importantes são as seguintes: epistemológica, axiológica, administrativa, a função de racionalizar a vida política, a função de socialização política. O método da ciência política (no âmbito da abordagem de gestão de sistemas na ciência política) é um sistema de princípios e técnicas com a ajuda do qual a remoção da incerteza, o conhecimento objetivo do sistema político de governo no estado, bem como as consequências políticas, sociais, econômicas e outras da governança política imperativa são realizadas. O papel da ciência política (no âmbito da abordagem de gestão de sistemas na ciência política) é aumentar a eficiência socioeconômica das atividades, bem como reduzir os riscos políticos das questões socioeconômicas. Glushchenko V.V. Ciência Política: Abordagem de Gestão de Sistemas. -M.: IP Glushchenko V.V., 2008.-160 p.

Funções

  • Epistemológico. A ciência política permite que você adquira novos conhecimentos e formalize os existentes.
  • Axiological. A ciência política forma um sistema de valores, permite avaliar as decisões políticas, as instituições políticas, os acontecimentos políticos.
  • Teórico e metodológico. A ciência política desenvolve teorias e metodologias para o estudo dos fenômenos políticos.
  • Socializando. Permite que as pessoas entendam a essência dos processos políticos.
  • Motivacional. A ciência política pode moldar os motivos e ações das pessoas.
  • Prático e político. Expertise de decisões políticas, teoria das reformas políticas.
  • Prognóstico. A ciência política prevê processos políticos.

Outra interpretação:

Na ciência política doméstica, as seguintes funções da política são observadas:

  • expressão de interesses imperiosamente significativos de todos os grupos e camadas da sociedade,
  • resolução de conflitos sociais, sua racionalização,
  • liderança e gestão de processos políticos e sociais no interesse de determinados segmentos da população ou de toda a sociedade como um todo,
  • integração das várias camadas da população subordinando os seus interesses aos interesses do todo, garantindo a integridade do sistema social, a estabilidade e a ordem,
  • socialização política,
  • garantindo a continuidade e a inovação do desenvolvimento social da sociedade.

Notas

Bibliografia

  • Gadzhiev K.S. Ciência Política. Parte 1. - M.: Int. Rel., 1994.
  • Glushchenko V.V. Ciência política: Abordagem de gerenciamento de sistema. -M.: IP Glushchenko V.V., 2008.
  • A.I. Solovyov Ciência Política: Teoria Política, Tecnologias Políticas: Um Livro Didático para Estudantes Universitários. - M: Aspect press, 2001.

Links

Veja também

Principais revistas de ciência política

Principais centros de ciência política


Fundação Wikimedia. 2010.

TASS-DOSSIER. 13 de junho, em uma reunião do conselho de especialistas em apoio regulatório para o desenvolvimento da ciência aplicada e implementação tecnologias inovadoras o Comitê Estadual de Política Econômica, Indústria, Desenvolvimento Inovador e Empreendedorismo da Duma discutiu o projeto de uma nova lei sobre ciência - "Sobre atividades científicas, científicas, técnicas e inovadoras na Federação Russa".

O projeto foi apresentado por Sergei Matveev, Diretor do Departamento de Ciência e Tecnologia do Ministério da Educação e Ciência. O atual ato legislativo fundamental que regula a atividade científica foi adotado há mais de 20 anos e, segundo os especialistas, está desatualizado.

Legislação científica na URSS

Na União Soviética, a regulamentação do desenvolvimento da ciência era realizada com base nas decisões do partido e do Estado. Não havia lei específica no campo da atividade científica. A estrutura da gestão da ciência foi construída sobre o princípio da produção territorial. Os institutos de pesquisa e universidades filiais estavam subordinados aos ministérios e departamentos relevantes.

Os tópicos de defesa e pesquisas nos institutos de pesquisa e gabinetes de design relevantes foram coordenados pela Comissão de Estado do Conselho de Ministros da URSS sobre questões militares-industriais (1957-1991). O organizador da pesquisa científica fundamental foi a Academia de Ciências da URSS. Além disso, havia academias de ramos de ciências subordinadas a vários ministérios e departamentos.

Ao longo dos anos, também existiram órgãos nacionais de ciência, cujas competências incluíam questões gerais: o Comitê Especial Provisório de Ciência sob o Conselho de Comissários do Povo da URSS (1922-1924), o Comitê para a Gestão de Cientistas e Instituições Educacionais sob o Comitê Executivo Central da URSS (1926-1938), Comitê Estadual de Novas Tecnologias (1955-1957), Comitê Técnico e Científico Estadual (1957-1961), Comitê Estadual de Coordenação de Pesquisas Científicas (1961-1965), Comitê Estadual de Ciência e Tecnologia (desde 1965). No âmbito do Conselho de Ministros da URSS funcionavam o Comité de Invenções e Descobertas (desde 1956) e a Comissão Superior de Certificação (desde 1974; empenhava-se na atribuição de graus académicos e na atribuição de títulos académicos).

Em 1990, o Comitê Estadual de Ciência e Tecnologia elaborou um projeto de lei "Sobre a Política Científica e Técnica do Estado da URSS", que deveria regulamentar questões gerais de planejamento e regulamentação da atividade científica. Devido ao colapso da URSS, a lei não foi aprovada.

Regulamentação legislativa da ciência na Rússia

Os primeiros documentos regulamentando a atividade científica na Federação Russa foram a Doutrina do Desenvolvimento da Ciência Russa (aprovada pelo decreto do Presidente da Federação Russa de 13 de junho de 1996) e a Lei Federal "Sobre Ciência e Política Científica e Técnica do Estado" (assinada pelo Presidente da Federação Russa em 23 de agosto de 1996). na Science 1996 tornou-se o ato legislativo básico regulando a atividade científica. Desde a adoção do documento, emendas e acréscimos foram feitos a ele por 37 leis federais. As últimas alterações à lei foram feitas em 23 de maio de 2016.

Atualmente, além da lei federal sobre ciência (1996), as relações no campo da ciência, tecnologia e inovação são reguladas pelas normas da Constituição, Códigos Civis e Trabalhistas, leis federais "Sobre o status da cidade científica da Federação Russa" (1999), "Sobre política industrial na Federação Russa" ( 2014), “Sobre a transferência de direitos para tecnologias unificadas” (2008), “Sobre a Fundação para a Pesquisa Avançada” (2012), “Sobre o Centro de Inovação Skolkovo” (2010), etc. (mais de 25 atos legislativos no total).

Além disso, os seguintes documentos de política foram adotados em momentos diferentes:

O conceito de reforma da ciência russa para o período 1998-2000. ;

Fundamentos da política de RF na área de desenvolvimento de ciência e tecnologia para o período até 2010 e além;

Os principais direcionamentos da política de RF na área de desenvolvimento do sistema de inovação para o período até 2010;

Áreas prioritárias para o desenvolvimento da ciência, tecnologia e tecnologia na Federação Russa para o período até 2010;

Estratégia para o desenvolvimento da ciência e inovação na Federação Russa para o período até 2015;

Estratégia de desenvolvimento inovador da Federação Russa para o período até 2020;

Programa federal de destino “Pesquisa e desenvolvimento em áreas prioritárias de desenvolvimento do complexo científico e tecnológico da Rússia para 2014-2020. “;

Estratégia de desenvolvimento científico e tecnológico da Federação Russa (2016).

O Ministério da Educação e Ciência é responsável pelas políticas públicas e regulamentação legal nesta área.

Desenvolvimento de uma nova lei da ciência

A decisão de desenvolver o conceito de uma nova lei "Sobre atividades científicas, científicas, técnicas e inovadoras na Federação Russa" foi tomada em 31 de janeiro de 2014 em uma reunião do Conselho de Educação e Ciência da Duma Estatal com a participação do Ministro da Educação e Ciência, Dmitry Livanov. Após a reunião, por decisão do Presidente da Duma Estatal, Sergei Naryshkin, foi formado um grupo de trabalho na comissão parlamentar sobre ciência e tecnologias de ciência intensiva para preparar o conceito de um projeto de uma nova lei. Incluía deputados, representantes do Ministério da Educação, da Câmara Pública, da Academia Russa de Ciências e de outras academias estaduais de ciências, institutos de pesquisa, universidades, etc.

Em novembro de 2014, o Ministério da Educação e Ciência apresentou um modelo da estrutura da nova lei e, em fevereiro de 2015, foi proposto um modelo revisado com detalhamento dos artigos individuais. Em 1º de março de 2016, o ministério publicou o conceito do projeto de lei federal “Sobre atividades científicas, técnico-científicas e inovadoras”. O Ministério da Educação e Ciência continuou a desenvolver o projeto de lei após a mudança de liderança: em agosto de 2016, Olga Vasilyeva substituiu Livanova como Ministra da Educação e Ciência. Em agosto do mesmo ano, a lei foi apresentada ao governo.

Em 26 de abril de 2017, a primeira discussão do projeto de lei ocorreu a nível do conselho de especialistas do comitê da Duma relevante.

Motivos para a adoção da nova lei, inovações planejadas

Em 11 de fevereiro de 2014, na primeira reunião do grupo de trabalho sobre o projeto de lei, o presidente do Comitê Estadual da Duma sobre Ciência e Tecnologias Científicas Intensivas expressou a opinião de que a nova lei deve refletir o procedimento para definir as prioridades para o desenvolvimento da ciência e a proteção orçamentária da pesquisa realizada de acordo com eles.

O chefe do grupo de trabalho, presidente da subcomissão da Duma Estatal de Política Científica e Técnica do Estado desta comissão, Alexander Degtyarev, em seu discurso chamou a atenção para o fato de que a nova lei visa “constituir uma base institucional para o funcionamento efetivo de todas as disciplinas das relações jurídicas no campo da ciência”, “para garantir os direitos sociais e profissionais e garantias aos cientistas “e“ criar condições para a introdução de um mecanismo inovador para o desenvolvimento da esfera científica como um todo, tendo em conta os desafios da época ”.

Alexander Degtyarev também chamou a atenção para a necessidade de regulamentar o aparato conceitual e sua aplicação, visto que até agora havia diferentes interpretações dos conceitos de "atividade científica", "ciência fundamental", "ciência aplicada", "ciência acadêmica", "ciência universitária", "pesquisa exploratória “.

Em junho de 2015, a Primeira Vice-Ministra da Educação e Ciência da Federação Russa, Natalya Tretyak, apresentou o relatório “Regulação legal da atividade científica: problemas e soluções” e falou sobre o trabalho do Ministério da Educação e Ciência para modernizar o quadro jurídico. O Vice-Ministro destacou que a lei existente sobre a atividade científica não atende às realidades da vida: “objetivamente se transformou em um ato jurídico fortuito, incapaz de fornecer um mecanismo consistente, integral e consistente de regulação das atividades científicas, científicas, técnicas e inovadoras modernas”. Natalya Tretyak chamou uma das inovações mais importantes do projeto de lei de definição status legal cientista.

De acordo com o conceito do projeto de lei, as principais tarefas da nova lei da ciência são minimizar a gestão diretiva desta área, criar condições competitivas e confortáveis \u200b\u200bpara o exercício da ciência, oportunidades de autodesenvolvimento e autorregulação do sistema científico e tecnológico nacional.

Em 18 de maio de 2016, em uma reunião do Conselho de Educação da Duma Estatal, referindo-se à nova lei da ciência, Livanov enfatizou: "Nosso objetivo é criar condições confortáveis \u200b\u200bpara a criatividade científica, para a auto-realização profissional e pessoal daqueles que estão engajados na ciência, para estabelecer princípios claros de uma carreira científica".

Em fevereiro de 2017, em entrevista a repórteres, Vasilyeva disse: “Estou convencido de que a criação de um sistema de gestão científica aberto, moderno, compacto e tecnologicamente avançado que permita a pesquisadores, desenvolvedores, empresários e autoridades interagir ativamente é uma tarefa fundamental.” Comentando a necessidade de criar nova legislação sobre ciência, Vasilieva observou que a lei de 1996 “não permite resolver os problemas” da Estratégia de Desenvolvimento Científico e Tecnológico da Federação Russa, assinada em 1º de dezembro de 2016.

Em abril de 2017, soube-se que o novo projeto de lei implica a simplificação do procedimento de atribuição dos títulos científicos - prevê-se a legalização da sua atribuição com base na totalidade dos trabalhos publicados.

2. Nova política de estado no campo da ciência

A Rússia está interessada no máximo desenvolvimento de seu potencial intelectual e em seu uso racional para as necessidades nacionais. Os pré-requisitos necessários para a sobrevivência, transformação e posterior desenvolvimento acelerado da nação incluem a soberanização (descolonização) do processo científico nacional, a reestruturação de todo o sistema educacional e científico com a seleção e provisão prioritária de suas áreas de avanço, agilizando as relações de propriedade das instituições científicas, superando a crise social da ciência, restaurando e aumentando o prestígio da ciência e ensino na comunidade.

A importância estratégica de uma série de disciplinas científicas e áreas de implementação de P&D é determinada pelo papel potencial de áreas e tecnologias relevantes na implementação de um avanço da economia russa para um nível qualitativamente mais alto, correspondendo ao status de uma potência economicamente soberana, a missão do pólo mundial de influência estratégica e o papel de uma ponte econômica entre a Europa e a Ásia, e fortalecimento da segurança nação, inclusive no seu aspecto sociodemográfico.

Os pré-requisitos necessários para a sobrevivência, transformação e subsequente desenvolvimento acelerado da nação incluem a soberanização (descolonização) do processo científico nacional, a reestruturação de todo o sistema educacional e científico, superando a crise social e financeira nessas áreas, restaurando e aumentando o prestígio das atividades científicas e de ensino na sociedade.

A importância das áreas não estratégicas da ciência e da educação no processo de renascimento nacional é determinada por seu papel funcional na provisão geral de desenvolvimento inovador, a contribuição de equipes específicas para o desenvolvimento econômico do país, seu envolvimento em programas nacionais e inter-regionais de renascimento econômico, bem como a conformidade das atividades científicas com o novo paradigma de desenvolvimento nacional.

A participação em desenvolvimentos científicos estratégicos é uma atividade particularmente honrosa, que confere um estatuto social especial ao pessoal científico, engenheiro e docente dos perfis relevantes. Ao mesmo tempo, a educação no campo das ciências estrategicamente importantes, a organização da pesquisa científica estratégica, a formulação e implementação de programas de desenvolvimento estratégico são acompanhados por requisitos especiais para o pessoal docente, científico e administrativo.

A nova política de estado no domínio do ensino superior, ciência e tecnologia é implementada no contexto das transformações económicas e sociais sistémicas e é determinada pelas tarefas prioritárias de recuperação económica a nível nacional e regional, bem como pela relevância estratégica da preservação e nova formação das escolas científicas, restauro e desenvolvimento da base material e tecnológica das lideranças pesquisa e instituições educacionais.

As bases de uma nova política no campo da educação, ciência e tecnologia estão sendo lançadas no período preparatório das transformações sistêmicas.

Durante o período preparatório de transformações, o Conselho de Segurança da Rússia (seus novos poderes e funções no sistema de poder do Estado são divulgados em capítulo 2 parte 6 ) instrui seus conselhos de especialistas especializados a desenvolver propostas para a estrutura ótima de ministérios e departamentos, aos quais é confiada a implementação da estratégia de revitalização econômica de acordo com os desenvolvimentos doutrinários do Conselho de Segurança. Levando em consideração as recomendações da recém-criada Comissão Temporária de Pessoal, o Conselho de Segurança distribui a responsabilidade departamental e pessoal pela implementação de áreas específicas.

Levando em consideração os dados da recém-formada Comissão Interina de Inventário Técnico de âmbito nacional e VKTI de distritos territoriais, os conselhos de especialistas especializados do Conselho de Segurança desenvolvem propostas para o desenvolvimento ideal dos centros científicos e tecnológicos, a concentração das forças produtivas, a formação de corredores de infraestrutura, a atração e especialização profissional proposital de recursos de trabalho. Com base nestas propostas, é formulada uma lista preliminar dos ramos das ciências fundamentais e das respectivas escolas e instituições científicas e educacionais, sujeitas a apoio estatal prioritário.

Após a aprovação legislativa dos principais documentos doutrinários que garantem a mudança no paradigma de desenvolvimento nacional, após a conclusão das atividades da Comissão Nacional de Inventário Financeiro e mudanças estruturais e de pessoal finais no sistema de poder executivo, o Conselho de Segurança inicia a convocação do Conselho de Desenvolvimento Estratégico - uma estrutura interdepartamental especial do Governo da Rússia, que aprova as prioridades da pesquisa científica. -desenvolvimento tecnológico e industrial-infraestrutural, desenvolvendo com base programas nacionais e inter-regionais de revitalização econômica e projetos estratégicos de avanço.

A composição do Conselho de Desenvolvimento Estratégico é formada de acordo com a nova estrutura do Governo Russo. A preparação de programas nacionais para o desenvolvimento científico e técnico e projetos estratégicos é realizada de acordo com estruturas públicas (corporativas) permanentes - o Conselho Científico e Técnico, o Conselho de Gerentes Técnicos, o Conselho Empresarial Russo, então os projetos são aprovados pelo Conselho de Segurança da Rússia.

Programas de recuperação econômica abrangentes em todo o país e projetos científicos e tecnológicos estratégicos que proporcionam uma natureza interdisciplinar e implementação acelerada de novos desenvolvimentos científicos não reclamados servem como motores do processo científico e educacional como um todo. A concentração das atividades do projeto nos centros de desenvolvimento estratégico sob os escritórios plenipotenciários do Chefe de Estado e o desenvolvimento de programas inter-regionais de revitalização econômica em sua base implica a consolidação de pessoal científico promissor a nível regional, a preservação e nova formação de escolas científicas regionais e seu envolvimento em atividades de design e implementação no interesse do desenvolvimento abrangente das regiões , equalização de suas oportunidades socioeconômicas e uso racional de recursos não reclamados e potencial de transporte-trânsito.

A implementação do novo paradigma de desenvolvimento econômico, científico e tecnológico envolve:

- superar a dependência das indústrias estratégicas e das áreas correspondentes de educação e pesquisa em relação ao Estado estrangeiro e aos interesses corporativos;

- formação e especialização de fontes de financiamento do ensino superior e da investigação científica, tendo em conta a tarefa de restabelecimento de escolas científicas e de mecanismos de implementação experimental e industrial de desenvolvimentos científicos;

- reestruturar o sistema educacional e científico de acordo com as tarefas prioritárias do renascimento nacional;

- apoio governamental ao sistema de ensino superior e ciência com a criação proposital de vantagens para áreas estratégicas de pesquisa científica e desenho estratégico;

- reorganização qualitativa do sistema de orientação profissional e seleção de pessoal;

- aumentar o status social dos cientistas engajados em campos estratégicos da ciência por meio do envolvimento diversificado de cientistas nas tarefas da administração pública, a concessão de privilégios sociais especiais a cientistas engajados em áreas estratégicas, a introdução de um sistema para encorajar realizações e invenções científicas, incluindo inspiração por meio de informação e propaganda do Estado ...

Do livro Emergências Sociais e Proteção contra Elas autor Gubanov Vyacheslav Mikhailovich

Do livro Serviços de marketing. Manual da prática de marketing russo autor Razumovskaya Anna

Do livro A Europa na virada dos séculos XX-XXI: Problemas econômicos autor Chernikov Gennady Petrovich

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Conflitos de serviço

A política do Estado no campo da educação é uma atividade proposital dos órgãos do Estado no campo da educação. Os princípios fundamentais, as ideias em que se fundamentam todas as atividades dos órgãos do Estado, que visam a regulação efetiva das relações educacionais, ao seu desenvolvimento, aperfeiçoamento, são denominados princípios da política do Estado no campo da educação.

A Lei da Educação proclama princípios básicos de políticas públicas no campo da educação (princípios gerais):

· A natureza humanística da educação, a prioridade dos valores humanos universais, a vida e a saúde humanas, o desenvolvimento pessoal gratuito; educação para a cidadania, trabalho árduo, respeito pelos direitos humanos e liberdades, amor à natureza envolvente, pátria, família;

· A unidade do espaço cultural e educacional federal; proteção e desenvolvimento pelo sistema educacional de culturas nacionais, tradições culturais regionais e características em um estado multinacional;

· A disponibilidade geral de educação, a adaptabilidade do sistema educativo aos níveis e características de desenvolvimento e formação de alunos e alunos;

· A laicidade da educação nas instituições de ensino estaduais e municipais;

· Liberdade e pluralismo na educação;

· Natureza democrática e estatal da gestão da educação; autonomia das instituições de ensino;

A Lei Federal "Sobre Educação Superior e Pós-Graduação" identifica os seguintes princípios inerentes ao campo da educação profissional superior e pós-graduação (princípios especiais):

· Continuidade e continuidade do processo educacional;

· Integração do sistema de ensino profissional superior e pós-graduação da Federação Russa, mantendo e desenvolvendo as conquistas e tradições do ensino superior russo no sistema de ensino superior mundial;

· Competitividade e publicidade na determinação de áreas prioritárias para o desenvolvimento da ciência, tecnologia, tecnologia, bem como na formação de especialistas, reciclagem e formação avançada de trabalhadores;

· Apoio estatal à formação de especialistas, áreas prioritárias de investigação científica no domínio da educação profissional superior e pós-graduação;

O estado russo declarou o campo da educação uma prioridade. Os principais rumos do desenvolvimento da educação estão delineados no projeto nacional "Educação", cuja principal tarefa é dar ao sistema de ensino um novo incentivo para avançar.

A implementação do projeto envolve vários aspectos. Em primeiro lugar, ajudará a identificar possíveis "pontos de crescimento". O estado vai estimular programas inovadores, incentivar os melhores professores, pagar bolsas para jovens cientistas talentosos, ou seja, contar com líderes e disseminar sua experiência. Em segundo lugar, o projeto envolve a introdução de novos mecanismos de gestão para tornar o sistema educacional mais transparente e sensível às necessidades da sociedade. Finalmente, mudanças significativas afetarão os mecanismos de financiamento das instituições educacionais. Os recursos orçamentários para a implementação dos programas de desenvolvimento serão direcionados diretamente para as escolas, e o novo sistema de remuneração dos professores tem como objetivo estimular a qualidade e a eficácia do trabalho pedagógico. Os vários componentes do projeto nacional se reforçam, com lados diferentes direcionar o sistema educacional para objetivos comuns, garantindo mudanças sistêmicas.


O estado garante a prioridade de desenvolvimento da educação profissional superior e pós-graduação por meio de:

1) financiamento do orçamento federal para treinamento em instituições de ensino estaduais federais de educação profissional superior para pelo menos cento e setenta alunos para cada dez mil pessoas que vivem na Federação Russa;

2) expandir o acesso dos cidadãos da Federação Russa ao ensino superior;

3) proporcionar aos alunos (alunos, pós-graduandos, doutorandos e outras categorias de alunos) da rede estadual de educação profissional superior e pós-graduação bolsas estaduais, vagas em albergues, demais medidas de apoio social nos termos da lei;

4) criar condições de igualdade de acessibilidade ao ensino profissional superior e pós-graduação;

5) criar condições para a integração do ensino profissional superior e pós-graduação com as ciências. A Lei Federal nº 308-FZ de 01.12.2007 "Sobre Emendas a Certos Atos Legislativos da Federação Russa" introduziu o artigo 2.1 "Integração do ensino profissional superior e pós-graduação e das ciências" na Lei do Ensino Superior, que prevê as formas de tal integração:

1) conduzir pesquisas científicas e desenvolvimento experimental por instituições de ensino superior em detrimento de bolsas ou outras fontes de financiamento;

2) atração por instituições de ensino superior de funcionários de organizações científicas e organizações científicas de funcionários de instituições de ensino superior em regime de contratação para participação em atividades educacionais e (ou) científicas;

3) implementação por instituições de ensino superior e organizações científicas de projetos científicos e educacionais conjuntos, pesquisa científica e desenvolvimento experimental, bem como outras atividades conjuntas em base contratual;

4) implementação por organizações científicas de programas educacionais de educação profissional de pós-graduação, bem como programas educacionais de educação profissional complementar;

5) criação de laboratórios com base em instituições de ensino superior por organizações científicas que realizam atividades científicas e (ou) científicas e técnicas na forma estabelecida pelo órgão executivo federal autorizado pelo Governo da Federação Russa;

6) a criação por instituições de ensino superior com base em organizações científicas de departamentos que executam o processo educacional, na forma estabelecida pelo órgão executivo federal autorizado pelo Governo da Federação Russa.

Em 2000 foi adotado Doutrina nacional da educação na Federação Russa, que estabeleceu a prioridade da educação na política estatal, a estratégia e as principais direções de seu desenvolvimento, identificou a necessidade de modernizar o sistema educacional russo. A relevância da modernização do setor educacional é determinada pela necessidade urgente de integração no espaço educacional global. A modernização da educação é um programa de grande porte do Estado, realizado com o auxílio ativo da sociedade. Deve levar à conquista de uma nova qualidade da educação russa, que é determinada principalmente por sua conformidade com as necessidades atuais e promissoras da vida moderna do país. . A "Doutrina Nacional para o Desenvolvimento da Educação na Rússia" descreve as principais tarefas do Estado no campo da educação. Inclui 43 itens que refletem uma ampla variedade de metas e objetivos de gerenciamento parcial. No entanto, todas essas tarefas não são reunidas em um único sistema e dizem respeito a vários assuntos dentro do estado, pertencendo tanto aos poderes legislativo e executivo do governo quanto a diferentes níveis de governo e administração.

Em 2001, foi adotado O conceito de modernização da educação russa para o período até 2010, que determina os principais rumos, etapas e medidas para a implementação da política educacional, atualizando o conteúdo da educação e aprimorando os mecanismos de monitoramento de sua qualidade, garantindo a independência econômica, reestruturando a organização da ciência pedagógica, superando seu isolamento das demandas da sociedade moderna e alinhando o marco regulatório do setor educacional com tarefas de modernização.

Em 2004, adotou Direções prioritárias de desenvolvimento do sistema educacional da Federação Russa. De acordo com eles, são designadas as posições chave do desenvolvimento da educação nacional:

· Melhorar a qualidade da educação profissional;

· garantir a disponibilidade de uma educação geral de qualidade. A necessidade de equalizar as capacidades iniciais de crianças de diferentes grupos sociais e estratos da população indica a conveniência de criar condições para a educação em massa de crianças maiores. idade pré-escolar (“educação pré-escolar”), para garantir a disponibilização de educação complementar às crianças, voltada para a formação do sucesso da criança, o desenvolvimento de suas habilidades individuais. A formação de perfis deve se concentrar principalmente na expansão das oportunidades para os alunos escolherem suas trajetórias educacionais individuais;

· Desenvolvimento sistema moderno educação profissional continuada. A educação continuada deve proporcionar a cada pessoa a oportunidade institucional de formar uma trajetória educacional individual e receber a formação profissional de que necessita para seu futuro crescimento profissional, profissional e pessoal. O desenvolvimento desse sistema garantirá uma maior sensibilidade da educação às demandas externas, inclusive do mercado de trabalho.

Para o desenvolvimento de um sistema moderno de educação profissional continuada, é necessário:

· Assegurar a expansão do número de organizações prestadoras de serviços educativos no domínio da educação e formação profissional;

· Criar condições para a disseminação de mecanismos sociais e profissionais de certificação e credenciamento de programas educacionais;

· Aumentar o papel das instituições públicas na gestão da educação;

· Constituir um sistema nacional de avaliação da qualidade da educação recebida pelo cidadão e dos programas educacionais em implantação;

· Criar condições para garantir a mobilidade educacional dos alunos;

· Aumentar a atratividade de investimentos do setor educação;

· A transição para os princípios do financiamento per capita e a formação de um mercado eficiente de serviços educacionais.

Ao introduzir o financiamento per capita normativo, duas tarefas devem ser resolvidas simultaneamente:

O primeiro - otimizar a rede de instituições de ensino, otimizar o número de salas de aula de forma a aumentar a eficiência dos gastos orçamentários. Não há muito dinheiro em educação para financiar uma enorme rede de instituições com um pequeno número de alunos. Precisamos de fundos para arrecadar salários trabalhadores da educação, para despesas com educação, pois disso depende a qualidade da formação.

O segundo - não agravar o financiamento do processo educativo, preservar, onde for necessário por razões socioeconómicas, a rede de pequenas escolas (para localidade não "morreu", mas possivelmente teve pontos de crescimento). Além disso, muitas medidas estão atualmente a ser tomadas para melhorar a situação demográfica (incluindo nas zonas rurais).

A implementação das diretrizes prioritárias de desenvolvimento do sistema educacional da Federação Russa com base na parceria estratégica Estado, sociedade e empresas criará condições para a inclusão efetiva da educação nos processos de melhoria do bem-estar dos cidadãos, preservando estabilidade social, desenvolvimento de instituições da sociedade civil e garantia de desenvolvimento socioeconômico sustentável.

Em 2005 foi adotado Programa federal para o desenvolvimento da educação para 2006-2010.O programa federal de destino para o desenvolvimento da educação foi adotado a fim de implementar áreas prioritárias para o desenvolvimento do sistema educacional da Federação Russa, melhorar o conteúdo e as tecnologias da educação, desenvolver um sistema para garantir a qualidade dos serviços educacionais, melhorar a eficiência da gestão e melhorar os mecanismos econômicos no campo da educação de acordo com a legislação atual.

Pretende concretizar a política estatal no campo da educação a médio prazo e define como objetivo principal “o desenvolvimento do sistema educativo no interesse de formar uma personalidade criativa harmoniosamente desenvolvida, socialmente ativa e como um dos fatores de progresso económico e social da sociedade com base na prioridade da educação proclamada pela Federação Russa ...

As principais metas e objetivos do programa são concretizados em programas regionais que levam em consideração os parâmetros socioeconômicos, nacional-culturais, demográficos, ambientais e outros da região, região, território e visam resolver problemas atribuídos à jurisdição das entidades constituintes da Federação Russa. Como parte da modernização da sociedade russa, o programa visa desenvolver o sistema educacional com base nas conquistas modernas da ciência e da prática.

· O projeto nacional prioritário "Educação", iniciado pelo Presidente da Federação Russa em 2005, inclui as seguintes orientações: "Apoio e desenvolvimento dos melhores exemplos de educação nacional", "Implementação de tecnologias educacionais modernas", "Criação de universidades nacionais e escolas de negócios de nível mundial", " o nível de trabalho educacional nas escolas "e" Desenvolvimento do sistema de formação profissional no exército ".

O projeto nacional prevê várias abordagens complementares. Primeiro, identificando e apoiando "pontos de crescimento". O estado incentiva instituições e regiões inteiras que implantam programas e projetos inovadores, incentiva os melhores professores, premia jovens talentosos - ou seja, conta com lideranças e promove a disseminação de sua experiência. O estado incentiva aqueles que podem e desejam trabalhar - isso se aplica a alunos, estudantes universitários e professores. São apoiadas as práticas educacionais mais eficazes e exigidas - exemplos de educação de qualidade que garantem o progresso e o sucesso profissional.

Em segundo lugar, várias direções do projeto visam garantir a acessibilidade, nivelando as condições de obtenção da educação.

O estado está interessado em alcançar a educação moderna de qualidade e sua acessibilidade universal. No entanto, a política estatal no campo da educação deve ser cientificamente fundamentada - apenas neste caso, a educação atenderá às necessidades do indivíduo, da família, da sociedade, do estado em maior medida, usará os fundos orçamentários de forma eficaz e será mais competitiva nos mercados mundiais de serviços educacionais.

A fundamentação teórica do funcionamento e desenvolvimento do setor educacional na Rússia no início do século XXI pode ser condicionalmente chamada de Teoria geral do funcionamento e desenvolvimento do sistema educacional. Consiste no mínimo nas seguintes teorias particulares: teoria da pedagogia; teoria da educação; sociologia da educação; filosofia da educação; direito educacional; economia da educação; história da educação; psicologia da educação; gerenciamento de educação.

Com o objetivo de realizar ações coordenadas voltadas para o desenvolvimento da educação no país, o Governo da Federação Russa, por meio da Resolução nº 751 de 4 de outubro de 2000, aprovou a Doutrina Nacional da Educação na Federação Russa. Esta doutrina, enquanto documento jurídico que dá forma jurídica às ideias desenvolvidas pelas teorias privadas, ainda não ocupou o seu lugar pretendido nas políticas públicas da área da educação pelos seguintes motivos: a doutrina do Estado devia ser expressão teoria geral funcionamento e desenvolvimento do sistema educativo. Este resultado não foi alcançado devido ao fato de que todas as teorias particulares que explicam o sistema educacional não foram generalizadas; a doutrina não recebeu a forma de uma lei federal; a teoria do direito educacional ainda não recebeu um desenvolvimento suficiente.

Aula número 2

Tema: Direito educacional no sistema jurídico russo.

Direito educacional e legislação educacional, suas relações.

O direito educacional como ramo do direito: conceito, matéria, método e sistema.

Direito educacional - como ramo da legislação.

Sistematização da legislação educacional. Código Educacional da Federação Russa.