Um fenômeno social ou um fenômeno social é um dos conceitos fundamentais da sociologia e da filosofia social, que significa "um elemento da realidade social que possui a plenitude das propriedades e características sociais"; é qualquer manifestação da relação ou interação de pessoas, ou mesmo um único evento ou caso; tudo o que se manifesta, existe, está na realidade social.
Para considerar a gestão como um fenômeno social ou um fenômeno social, analisaremos o conceito de gestão, seus tipos e etapas.
A gestão é uma atividade para agilizar os processos que ocorrem na natureza, tecnologia e sociedade. Assim, os tipos de gestão são divididos:
- 1. Controle natural - controle dos processos vitais dos organismos vivos.
- 2. Gestão mecânica, técnica.
- 3. Gestão social - gestão de processos sociais, pessoas e organizações.
As etapas do processo de gestão incluem análise da situação de gestão, desenvolvimento e tomada de decisão, organização e execução da decisão, controle sobre a implementação da decisão e somatória, ajustes.
Se você recorrer língua Inglesa, então duas palavras semelhantes "gerenciamento" e "controle" são traduzidas para o russo por três palavras: "gerenciamento", "gerenciamento" e "controle".
O termo "gestão" é sinônimo do termo "gestão". Gestão é gestão e a ciência da gestão. No entanto, isso não significa apenas gestão, mas o sistema de gestão mais racional ao mais alto nível profissional, usando as conquistas das ciências modernas - engenharia e psicologia social, sociologia, financeira e bancária, economia e direito, engenharia e ciências técnicas, informática .
As funções de gestão são tipos relativamente independentes, homogêneos, especializados e separados de atividades de gestão que são objetivamente necessárias para atingir os objetivos do sistema de gestão. Para ser considerada como tal, a função de gestão deve ter um conteúdo claramente definido, um mecanismo desenvolvido para sua implementação e uma certa estrutura dentro da qual seu isolamento organizacional se complete. Conteúdo refere-se às ações que devem ser realizadas dentro de uma determinada função.
Apesar da variedade de funções gerenciais na organização, existem atividades homogêneas. Assim, há quase cem anos, A. Fayol identificou seis tipos principais de atividades, ou operações, na organização da produção e gestão empresarial que o pessoal administrativo deve realizar:
- - técnico;
- - comercial;
- - financeiro;
- - protetor (para proteção);
- - contabilidade (contabilidade);
- - administrativo.
As operações administrativas, de acordo com A. Fayol, incluem as cinco seguintes:
- - prospectiva (previsão e elaboração de um programa de ação);
- - organização (criação de um duplo organismo da empresa - material e social);
- - gestão (activação do pessoal da empresa e eliminação de desvios detectados de um determinado programa de acção);
- - coordenação (ou coordenação, ou seja, a combinação certa todas as ações e esforços);
- - controle de execução.
Nos trabalhos modernos de teoria da gestão, em vez do conceito ultrapassado de "operações administrativas", preferem falar de funções de gestão.
Pesquisadores modernos desenvolveram uma lista ligeiramente diferente de funções gerenciais: planejamento, organização, comando (ou comando), motivação, liderança, coordenação, controle, comunicação, pesquisa, avaliação, tomada de decisão, previsão, informação, cooperação, educação, responsabilidade, pessoal. gestão, "relações públicas", representação, negociação ou conclusão de negócios e outros. Quase todos os trabalhos sobre gestão contêm sua própria lista de funções gerenciais, que difere das outras.
- - são componentes de qualquer processo de gestão, independentemente das características (tamanho, finalidade, forma de propriedade etc.) de uma organização;
- - não dependem do objeto, pois são aplicáveis a quaisquer sistemas e processos socioeconômicos.
Nesse sentido, essas funções de controle são chamadas de gerais.
Os estudiosos identificam cinco funções gerais de gestão:
- * planejamento (seleção de metas e plano de ação para alcançá-las);
- * organização (distribuição de tarefas entre departamentos ou funcionários e estabelecimento de interação entre eles);
- * motivação (estimular os executores a realizar ações planejadas e atingir metas);
- * controle (correlação dos resultados efetivamente alcançados ou alcançados com os planejados);
- * coordenação (garante a conformidade e consistência entre as várias partes do sistema gerenciado, estabelecendo conexões racionais).
Note-se que as funções de gestão geral listadas estão muito próximas das operações administrativas da A. Fayol.
Essas funções gerais de gerenciamento são unidas pelos processos de comunicação e tomada de decisão de conexão. A relação entre essas funções pode ser representada por um gráfico de pizza mostrando o conteúdo de qualquer processo de gestão (Fig. 2.1.). As setas no diagrama mostram que o movimento do planejamento ao controle só é possível realizando trabalhos relacionados à organização do processo e motivação dos funcionários. No centro do diagrama está a função de coordenação, que garante que todos os demais coordenem e interajam.
As funções listadas acima são as principais funções de gerenciamento, mas, é claro, as funções de gerenciamento não se limitam a isso. Outros grupos especializados de funções gerenciais também podem ser distinguidos, por exemplo, comunicações, decisões gerenciais, informações gerenciais, etc.
O conceito de " ao controle» é amplamente utilizado em diversas ciências, denotando uma função inerente aos sistemas organizados (biológicos, técnicos, sociais, militares, etc.). Há um grande número de definições deste conceito. Em sua forma mais geral, a gestão é entendida como um elemento, uma função que garante a preservação de uma determinada estrutura, sistemas organizados, mantendo o regime de suas atividades, a implementação de seus programas e objetivos.
Na gestão social, diferentemente de outros tipos, os principais componentes são as pessoas como membros de várias organizações ou as unidades organizacionais como um todo. Indivíduos (seja de forma independente ou como parte de um grupo social), representados em um complexo sistema de relações gerenciais, podem atuar como sujeitos e objetos de gestão. Como você pode ver, as categorias-chave da gestão social são "organização", "sujeito e objeto da gestão".
Uma organização é uma forma de associação de um grupo de pessoas (duas ou mais), cujas atividades são conscientemente coordenadas pelo sujeito da administração com o objetivo de atingir um objetivo ou objetivos comuns e agilizar as atividades conjuntas. Dependendo dos objetivos e condições de atuação, os indivíduos da gestão social atuam como sujeitos e objetos da gestão.
O tema da gestãoé o portador da atividade sujeito-prática, a fonte da atividade gerencial voltada para um objeto específico de gestão. Os sujeitos da administração podem ser tanto um indivíduo separado quanto um grupo social.
A gestão nada mais é do que colocar outras pessoas para trabalhar.
Lee Iacoca, gerente americano
Objeto de controle pode fazer parte da realidade objetiva, que é direcionada pelo impacto gerencial. O objeto de controle também pode ser um indivíduo separado e um grupo social.
Entre o sujeito e o objeto da gestão há uma interação dialética e uma influência mútua. Ao mesmo tempo, uma condição importante para a eficácia da gestão é a conformidade do sujeito da gestão com o seu objeto. Assim, a gestão social é um processo contínuo de influência do chefe (sujeito da gestão) sobre um grupo organizado de pessoas ou sobre qualquer pessoa desse grupo separadamente (objeto da gestão) para organizar e coordenar suas atividades conjuntas para alcançar os melhores resultados.
O sistema de relações gerenciais é baseado em dois fenômenos sociopsicológicos, que podemos chamar de gestão adequada, ou seja, um impacto direcionado sobre um determinado objeto, e subordinação, ou seja, suscetibilidade e exposição ao impacto direcionado do sujeito de influência. Dependendo dos traços tipológicos, diferentes pessoas experimentam o próprio sentimento de submissão de forma diferente. Os pesquisadores distinguem três tipos de subordinação:
- obstinado subordinação: o trabalhador percebe a subordinação como uma atitude forçada e imposta externamente. Caracteriza-se por uma fraca compreensão dos motivos da submissão e do dever;
- indiferente subordinação: o funcionário está bastante satisfeito com seu cargo, pois isso o libera de tomar decisões responsáveis; confessa-se o princípio “deixe o patrão pensar”;
- iniciativa subordinação: o funcionário está ciente da necessidade de subordinação, seu senso de dever se torna um hábito, mas não abafa a iniciativa. Esse tipo de subordinação se baseia em uma avaliação crítica do líder e no reconhecimento de sua autoridade.
O sujeito e o objeto de controle, também considerados como um sistema de controle e controlado (subsistema), no agregado das relações mútuas constituem um sistema de controle caracterizado pelo suporte de informações, procedimento para tomada e execução de decisões.
Entendida como uma associação organizacional holística, o sistema de controle é caracterizado:
- funções e objetivos da atividade;
- um conjunto específico de componentes que estão em subordinação;
- o modo das relações externas (subordinação, coordenação, relações contratuais, etc.);
- regulamentação legal da estrutura, conexões, poderes, atividades do sistema de gestão como um todo e seus elementos.
Gestão é uma categoria universal, usada em vários sentidos: no técnico, no biológico, no social. A gestão no sentido social determina a gestão dos processos sociais da sociedade ou dos processos de desenvolvimento social.
As ciências sociais, incluindo as jurídicas, estudam um dos tipos de gestão - a gestão social. A sociedade é um organismo integral com uma estrutura complexa, com vários tipos de manifestações individuais, bem como com funções de natureza geral.
Sinais de gestão social:
Em primeiro lugar, a gestão social só existe onde se manifesta a atividade conjunta das pessoas.
Em segundo lugar, a gestão social, com o seu principal objetivo, tem um efeito dinamizador sobre os participantes em atividades conjuntas, dando organização à interação das pessoas.
Em terceiro lugar, a gestão social tem como principal objeto de influência o comportamento (ações) dos participantes em atividades conjuntas, seus relacionamentos.
Em quarto lugar, a gestão social, atuando como reguladora do comportamento das pessoas, atinge esse objetivo no âmbito das relações públicas, que são essencialmente relações gerenciais.
Em quinto lugar, a gestão social é baseada em uma certa subordinação da vontade das pessoas - participantes das relações gerenciais.
Sexto, a gestão social precisa de um mecanismo especial para sua implementação, que é personificado pelos sujeitos da gestão.
Pelo fato de que os sujeitos e objetos da atividade social são as próprias pessoas, suas associações, grupos sociais e até classes inteiras, então na gestão social costuma-se distinguir três elementos obrigatórios:
1) o objeto de controle - o comportamento das pessoas, suas ações, ou seja, quem (o que) é controlado;
2) o sujeito da gestão são as próprias pessoas, pois a gestão é feita por pessoas e em relação a pessoas, ou seja, aqueles que governam;
3) vínculos diretos e retroalimentados entre os sujeitos e o objeto da gestão, cujo conteúdo é a influência organizadora do sujeito sobre o comportamento das pessoas - participantes das relações sociais gerenciais.
A gestão social na sociedade pode ser representada de duas maneiras:
administração pública (influência organizacional do Estado no desenvolvimento de processos e relações na sociedade por métodos legais de poder);
gestão não estatal (pública) (realizada por organizações não estatais, associações públicas, sindicatos, etc.
Distinguir administração pública em sentido amplo e estrito.
A administração pública em sentido amplo é a atividade reguladora do Estado como um todo (as atividades das autoridades representativas, órgãos executivos autoridades estatais, procuradores, tribunais, etc.). A administração pública em sentido amplo caracteriza todas as atividades do Estado em termos de organização do impacto dos sujeitos especiais de direito nas relações sociais.
A administração pública em sentido estrito é a atividade executiva e administrativa das autoridades executivas.
A administração pública caracteriza-se por:
a) em sua implementação direta, os interesses do Estado são realizados;
b) o objeto de sua influência é toda a sociedade organizada como um todo;
c) as funções de gestão são executadas por sujeitos sociais formados por vontade do Estado;
d) tais sujeitos da gestão agem em nome do Estado;
e) para exercerem seus poderes, são dotados de vontade estatal (poder).
Entre as características da administração pública, destacam-se:
A administração pública é um tipo especial de atividade para a implementação do poder executivo estadual, que difere da atividade para a implementação do poder legislativo e representativo na forma, nos métodos e no conteúdo;
A administração estatal é realizada por órgãos especiais do poder executivo estadual, que são criados pelo estado tanto no nível da Federação Russa quanto nas entidades constituintes da Federação Russa e formam um sistema de órgãos de administração estatal;
natureza executiva e administrativa das atividades de gestão;
natureza juridicamente imperiosa da gestão;
Carácter diário e contínuo da gestão;
legalidade e responsabilidade da administração estatal.
Poder Executivo:
conceito e relação com a administração pública
O poder executivo como categoria jurídica surgiu na ciência doméstica do direito administrativo no início da década de 1990. século 20 e foi consagrado na Constituição da Federação Russa no art. 10, que estabelece que "o poder do Estado na Federação Russa é exercido com base na separação dos poderes em legislativo, executivo e judiciário".
Sinais do poder executivo, permitindo distingui-lo de outros poderes:
1) o poder executivo é um ramo relativamente independente do poder estatal unificado da Federação Russa, interagindo estreitamente com o legislativo e o judiciário;
2) o poder executivo é independente, mas apenas no sentido funcional-competente. Suas funções estão relacionadas à implementação prática de leis em escala nacional (execução), para as quais se utiliza uma certa parte do poder estatal;
3) poder executivo - atributo indispensável do mecanismo estatal-imperioso, construído sobre os princípios da separação dos poderes;
4) o poder executivo, como qualquer outra manifestação de poder, é a capacidade e a capacidade de exercer uma influência decisiva sobre a atividade, o comportamento, o direito e a capacidade de subordinar os outros à sua vontade. Distingue-se pelo fato de ser implementado em relação a vários elementos de uma sociedade organizada pelo Estado, ou seja, em escala nacional, e como uma função estatal específica de natureza policial;
5) o poder executivo, sendo um ramo do poder estatal unificado, não pode ser identificado com o tipo de atividade estatal. O tipo correspondente de tal atividade não é o poder em si, mas apenas a forma de sua implementação;
6) o poder executivo, expresso em um tipo especial de atividade estatal, é inerentemente de aplicação da lei, e a aplicação da lei, via de regra, é de natureza positiva;
7) o poder executivo tem certa expressão subjetiva. Isso significa que se personifica nas atividades de sujeitos especiais dotados de competência executiva, autoridades executivas;
8) o poder executivo não é um sistema de órgãos, mas sua atividade prática;
9) o poder executivo caracteriza-se pelo fato de estar à disposição direta de seus súditos o peso dos atributos mais essenciais do poder estatal, tais como: finanças; os meios de comunicação mais importantes; exército e outras unidades militares, polícia, serviços de segurança interna e externa, etc.1
A essência do poder executivo reside na sua natureza organizativa e administrativa, e realiza-se através da implementação da administração pública.
Assim, o poder executivo é um dos ramos do poder, expresso na implementação do poder executivo
atividades administrativas por órgãos do estado especialmente autorizados, visando a implementação prática de leis e outros regulamentos.
Resumo sobre teoria de controle
A administracao como fenomeno social e objeto de conhecimento.
A gestão como fenômeno social. Sua essência social e caráter institucional
Níveis filosóficos e científicos gerais de conhecimento dos fenômenos de controle
Especialmente - o nível científico de conhecimento dos fenômenos de controle
Abordagem sociológica para o estudo dos fenômenos de controle
5. Objeto, sujeito e tarefas da sociologia da gestão
nível de conhecimento fenômeno gestão social
1. A gestão como fenômeno social. Sua essência social e caráter institucional
Um lugar extremamente importante no sistema de conhecimento de um especialista moderno em assuntos públicos deve ser ocupado pelo conhecimento da sociologia da administração, bem como seus métodos de estudo dos processos e relações sociais.
Isso se deve ao fato de que a construção de uma administração pública eficaz e seu mecanismo - serviço público - é impossível sem contar com o potencial de pesquisa, teoria e métodos da sociologia da gestão.
Até o momento, a sociologia da administração ainda não recebeu um projeto completo e geralmente aceito como uma direção sociológica particular, como, por exemplo, a sociologia do trabalho, a educação, a juventude, a política etc. etc. Isso explica em grande parte a diversidade e diferenças bastante significativas na estrutura e conteúdo dos livros didáticos e material didáctico.
Existem 2 pontos de vista sobre a gestão.
A gestão é função de sistemas organizados de diversas naturezas (biológica, técnica, social), garantindo a preservação de sua estrutura específica, apoiando a implementação de programas e metas no modo de atuação.
A gestão da sociedade é a gestão social e, nesse sentido, estão sendo estudadas as especificidades desse tipo de gestão como impacto na sociedade e seus subsistemas.
Por origem, por seu papel na atividade humana, a gestão é um fenômeno puramente social. Sua influência se estende a objetos físicos e biológicos, é utilizada em dispositivos técnicos, na produção social, na organização do trabalho de setores da economia nacional, regiões, nas esferas sociais e espirituais e nas atividades estatais.
A gestão é um meio de regular a vida e as atividades das pessoas em sua relação com a natureza e a cultura, em sua relação entre si. A gestão em si é um problema social complexo, que é estudado em estreita cooperação com a prática de gestão por várias ciências. Hoje, o pensamento gerencial está em crise. O motivo é um paradigma de gestão ultrapassado (não corresponde ao estágio pós-industrial de desenvolvimento da sociedade)
A primeira abordagem é desenvolvida no âmbito da cibernética, que afirma que há controle na natureza, na tecnologia e na sociedade. Aqui, a gestão é apresentada como um mecanismo para atingir metas por meio da construção de feedback.
Essa abordagem não se justifica plenamente, pois obscurece a natureza social da gestão, dificulta sua consideração como objeto de conhecimento social e científico.
Na natureza, sem uma pessoa, os mecanismos de autocompensação, auto-regulação, auto-organização funcionam espontaneamente. Mas não temos o direito de classificá-los como fenômenos de controle. Esses poderosos processos naturais podem ser atribuídos ao protocontrole.
A gestão sem lutar pelo futuro, sem um resultado desejado formulado ou modelado por uma pessoa e um esquema, um plano para alcançá-lo e, claro, sem uma construção consciente de um mecanismo de feedback, perde sua propriedade fundamental.
O fator da consciência humana, em princípio, distingue a gestão na sociedade dos processos de regulação e auto-organização na natureza devido à sua capacidade única de projetar o futuro.
Uma confirmação do poder cada vez maior do homem é o pouco tempo em que ele criou equipamentos e tecnologia comparáveis em suas capacidades às ações das forças naturais. Esse fato é um dos principais argumentos a favor da gênese social e da essência social de um fenômeno como a gestão.
Na Rússia, o problema da governança, o problema do nosso movimento civilizacional, é exacerbado pelo prolongado processo de emancipação institucional da governança das funções de poder e das funções de disposição da propriedade. Isso deforma a gestão, dificulta a transição do país para um caminho inovador de desenvolvimento.
Para compreender a gestão, não basta dizer que a gestão na sociedade difere dos processos de auto-regulação e auto-organização por natureza. É necessário mostrar como e por que se mantém a divisão das pessoas em gestores e administrados, como os administrados combinam o comportamento objeto (subordinado) e sujeito (espontâneo, não sujeito a influências externas), como os gestores nessas condições organizam a regulação e alcançam seus objetivos. metas.
A gestão como fenômeno social existe há milênios (organizações burocráticas na China e Roma, organizações religiosas como a Igreja Católica, organizações militares), a teoria da gestão e a formação em gestão como atividade profissional surgiram no final do século XIX e início do século XX.
Qual o motivo dessa discrepância? Em primeiro lugar, pelo fato de que a gestão não se distinguiu originalmente de outros mecanismos de regulação social,
Em uma sociedade de classes, com o advento do Estado, poder e riqueza formaram a base do sincretismo do mecanismo regulador da camada dominante. A separação do poder executivo do poder representativo e judicial marcou um momento histórico especial na separação da gestão em uma instituição social separada.
Na virada dos séculos XIX e XX. a industrialização levou ao crescimento de monopólios, grandes corporações. Cada vez mais, o proprietário-proprietário e o gerente-gerente passaram a ser pessoas diferentes. Além disso, em grandes corporações, foi estabelecida uma forma organizacional e legal de propriedade de capital por ações. Tornou-se natural convidar um especialista como funcionário para exercer funções de gestão direta. Portanto, havia uma divisão de propriedade (propriedade) e gestão.
Há um estrato crescente de pessoas engajadas na gestão como atividade especializada (nos órgãos estaduais e municipais de poder democrático, nas grandes e médias empresas). As observações sobre esses processos foram resumidas pelo americano James Bernheim em seu livro The Managerial Revolution.
Saint-Simon já tinha uma premonição de tal "revolução". Ele, em particular, previu que a engenharia e a intelectualidade técnica em breve substituiriam os proprietários capitalistas.
Para ser justo, deve-se dizer que o estrato social de pessoas que controlam outras pessoas realmente existe desde tempos imemoriais. A diferença entre propriedade e gestão foi reconhecida pelos nobres russos quando deixaram suas propriedades para pessoas especialmente confiáveis - "gerentes". Mas a noção de uma "revolução dos gerentes" surgiu apenas quando essa camada tradicional de pessoas penetrou em todas as instituições da sociedade em uma nova capacidade, como especialistas treinados profissionalmente. Na verdade, isso nunca aconteceu antes na história da humanidade.
A emergência de uma instituição social moderna de gestores (ou gestão, que neste caso é a mesma) é um grande evento civilizacional. No entanto, não se pode considerar que essa camada cumpra uma missão civilizacional apenas pelo fato de sua existência.
A separação da gestão em um tipo independente de atividade social começou a ocorrer muito mais tarde, por meio da separação dos poderes e da separação da gestão da propriedade da propriedade. Este processo para muitos países, incluindo a Rússia, ainda não foi concluído.
Aqui é importante o problema da amplitude do espaço social em que a gestão é possível (a gestão que vai além dessa amplitude é um perigo para a sociedade).
Em um período em que poder, propriedade e gestão eram inseparáveis e indistinguíveis, e os objetos sociais da gestão não diferiam em consciência e na prática gerencial dos objetos da natureza, a gestão sentia a necessidade de informações principalmente sobre a produção material. Isso deu um poderoso impulso ao desenvolvimento da ciência natural. A gestão de pessoas, baseada no aparato repressivo do poder, não exigia uma ciência especial.
O surgimento da sociologia ocorreu dentro do paradigma das ciências naturais. Auguste Comte acreditava que para a gestão científica da sociedade (solução dos problemas agudos da época do movimento grevista e do desemprego), era necessária uma “ciência social”, construída a exemplo das ciências naturais. É muito importante que a própria sociedade fosse considerada “objetivamente”, a partir das posições de poder em nome do poder.
Com o advento de uma nova camada social de gestores, que vivenciavam grandes dificuldades na gestão de pessoas: os métodos de violência e coerção econômica deixaram de funcionar, e novos ainda não haviam sido inventados, surgiu uma ordem social da gestão para a pesquisa no campo do “fator humano” de produção. Sociologia empírica, psicologia experimental, estatística social, psicologia social etc. começaram a trabalhar em sua implementação.
As conquistas dessas disciplinas têm sido usadas na construção de várias teorias de gestão, que também são muito tempo foram (e de muitas maneiras ainda permanecem) cativados pelas ideias do paradigma da ciência natural. O "fator humano" de produção acabou se revelando um "porca dura".
O próprio tema da gestão revelou-se complexo, desenvolvendo-se Educação social estratificadas em vários tipos de atividades e as pessoas a elas atribuídas.
O objeto de controle deixou de ser apenas um indivíduo subordinado e dependente do sujeito. Os indivíduos que interagem nem sempre requerem influência externa para direcionar e regular suas relações. Eles próprios são capazes de auto-organização e autogoverno, eles podem resistir à interferência forçada de maneira organizada.
Os sistemas de controle feitos pelo homem não podem ser perfeitos e imutáveis. muito tempo. Eles exigem constantemente modernização, alinhando-os com novas condições e tarefas.
Não se pode dizer que a sociedade, seus subsistemas individuais e organizações estejam lidando com sucesso com o problema da reconfiguração oportuna e adequada da gestão.
Durante o período de transição de uma sociedade industrial para uma pós-industrial (da informação), começou a surgir uma tendência para um novo sincretismo: para a unificação da organização e da auto-organização como método dominante na regulação das relações sociais.
Como primeira aproximação, é lógico determinar que a gestão é uma invenção civilizacional, um fenômeno cultural, um método de regulação racional da atividade humana, amplamente utilizado na prática, visando dominar e transformar objetos de qualquer natureza, bem como criar meios de influenciá-los.
A gestão é de particular importância social para resolver os problemas de transição da sociedade do estágio industrial para o pós-industrial de desenvolvimento (esperança de um futuro melhor, medo de novos choques).
2. Níveis filosóficos e científicos gerais de conhecimento dos fenômenos de controle
A chamada abordagem sistêmica em gestão foi associada à aplicação da teoria geral dos sistemas para resolver problemas de gestão. Sugere que os líderes devem ver a organização como um conjunto de elementos inter-relacionados, como pessoas, estrutura, tarefas, tecnologia, recursos.
Nos anos 60-70. século 20 no pensamento gerencial mundial, a abordagem sistêmica da gestão, baseada na teoria dos sistemas, está cada vez mais em primeiro plano.
A ideia principal da teoria dos sistemas é que nenhuma ação é tomada isoladamente das outras. Cada decisão tem implicações para todo o sistema. Uma abordagem sistemática de gestão evita situações em que uma solução em uma área se transforma em um problema para outra.
Na década de 1970, surgiu a ideia de um sistema aberto. A organização como um sistema aberto tende a se adaptar a um ambiente interno muito diversificado. Tal sistema não é autossustentável, depende de energia, informações e materiais vindos de fora, tem a capacidade de se adaptar às mudanças do ambiente externo.
Os representantes mais famosos desta tendência são os líderes da análise estrutural-funcional - T. Parsons e R. Merton, bem como J. Forrestor, R. Simon, L. Gyuvik e outros.
A aplicação da teoria dos sistemas à gestão tornou mais fácil para os gerentes ver a organização que gerenciam na unidade de suas partes constituintes, que não apenas interagem umas com as outras, mas também se cruzam inextricavelmente com o mundo exterior. Afinal, todas as organizações - grandes e pequenas, simples e complexas - são sistemas. Uma vez que as pessoas, suas interações sociais realizadas por elas papéis sociais são componentes constituintes (ou seja, componentes sociais) juntamente com tecnologia e tecnologia, que juntos são usados para realizar um determinado trabalho (compondo componentes técnicos), tudo isso é chamado de sistema sociotécnico.
papel construtivo Abordagem de sistemasà gestão, bem como a qualquer problema de gestão como sistema, reside no fato de que permite ver as amplas oportunidades e perspectivas, bem como variáveis e limitações críticas, as características de sua interação entre si, forçando cientistas e praticantes de um determinado campo a lembrar constantemente que não se pode abordar qualquer elemento, fenômeno ou problema sem levar em conta suas interações anteriores e posteriores com outros elementos do sistema sociotécnico.
Os criadores da teoria geral dos sistemas são L. von Bertalanffy e L. Rappoport. Na sociologia, o conceito de sistema de análise estrutural-funcional foi desenvolvido por T. Parsons, R. Merton, A. Gouldner e A. Etzioni.
Aqui, qualquer conjunto de pessoas em interação passou a ser considerado como um sistema organizacional. Do ponto de vista de uma abordagem sistemática, é um complexo composto por uma série de subsistemas e supersistemas: organizações formais e informais e estruturas correspondentes, status e papéis, condições e variáveis internas e externas.
A complexidade dos sistemas organizacionais é trazida à tona e o problema de estudar a interação de suas partes ou subsistemas é colocado. O conceito metodológico central é o conceito de processos de conexão: comunicação, equilíbrio e tomada de decisão.
Aqui, pela primeira vez, foi mostrado que os objetivos da gestão e os objetivos da organização não coincidem automaticamente. Os objetivos organizacionais são universais. Estas são as metas de crescimento (desenvolvimento) e sobrevivência. E os objetivos da administração podem refletir os interesses da organização como um todo, ou podem perseguir objetivos particulares de grupos e indivíduos individuais e geralmente ser inadequados aos objetivos universais da organização.
A abordagem dos “sistemas sociais” está intimamente ligada à abordagem cibernética.
Ideias sobre gestão, a importância da informação nela, feedback e uma série de outros aspectos do processo de gestão foram formados em biologia, fisiologia, ciências técnicas, sociologia muito antes do surgimento da cibernética. No entanto, é neste último que se formulam as leis de transformação da informação em sistemas dinâmicos complexos e se desenvolve uma compreensão geral do controle em sua interpretação moderna. Um dos fundadores da cibernética é o cientista americano N. Wiener (1894-1964)1 .
O mérito da cibernética está no desenvolvimento de uma teoria geral de controle, princípios científicos e abordagens tecnológicas para resolver problemas gerenciais em qualquer sistema autônomo, inclusive social.
Ela se mostrou decidida em formaçãona gestão, sem a recolha, transferência e processamento dos quais nenhum processo de gestão é possível desenvolver algoritmos de gestão. Na cibernética, também foi comprovado que a presença de comentáriosé um princípio essencial gerenciamento em qualquer sistema autogerenciado.
Mas, como bem observou V.A. Bokarev, a cibernética resolve principalmente a questão não de “por que gerenciar”, mas de “como gerenciar”. O objetivo específico de controle “na maioria dos casos aparece para a cibernética como algo dado, porque o estabelecimento de objetivos é realizado por, digamos, ciências como econômica, militar, etc”. Não só definir o objetivo da gestão, mas também determinar o conteúdo das informações necessárias para a gestão, formas de fornecer feedback que caracterize a qualidade e eficácia da gestão e a solução de outros problemas de gestão é prerrogativa das ciências que estudam outros objetos.
A cibernética teve uma grande influência na formação da sociologia da administração, mas a sociologia da administração tem um pedigree relativamente independente.
Os pais da cibernética, como ciência geral de controle, são, como você sabe, N. Wiener, W. R. Ashby, S. Beer. A cibernética tem muitos predecessores. O próprio N. Wiener se referiu aos cientistas russos acadêmicos A. N. Krylov, N. N. Bogomolov e A. N. Kolmogorov. Na parte do sistema da cibernética, entre os predecessores estava o autor da ciência organizacional geral da "tectologia" A. A. Bogdanov.
O acadêmico A. I. Berg, que por muito tempo foi presidente do Conselho Científico de Cibernética da Academia de Ciências da URSS, também desempenhou um papel significativo no reconhecimento e enraizamento da cibernética em solo nacional.
A lei básica (princípio) da cibernética é a lei da diversidade necessária: somente um dispositivo de controle que tenha diversidade suficiente pode lidar com sucesso com a diversidade em um sistema controlado. A diversidade aqui se refere a informações sobre o estado dos elementos do sistema, o número de seus estados reais e possíveis.
A diversidade pode ser tratada não pela análise das relações de causa e efeito, que nunca são feitas na prática, mas pelo método da “caixa preta”,
Nenhum dos princípios da cibernética levanta dúvidas por parte de sua natureza científica. A objeção é
Sua transferência direta para a prática de gestão de sistemas sociais que não são cibernéticos.
2. Indistinguibilidade entre gestão na tecnologia e gestão na sociedade.
Que. apesar das tentativas de apresentar a cibernética como a teoria mais geral de controle em termos técnicos, biológicos e sistemas sociais, ela nunca ocorreu nesta capacidade.
Estudos de sinergética princípios gerais processos de formação e auto-organização que ocorrem em sistemas de natureza muito diversa: física, biológica, técnica e social.
O pensamento sinérgico é sistêmico, apenas os sistemas que considera são caracterizados por características tão fundamentais como não linearidade, não equilíbrio, abertura (troca contínua de matéria, energia, informação com o ambiente externo), coerência. A sinergética também é chamada de ciência dos processos de emergência da ordem do caos,
Ao mesmo tempo, a sinergética fala mais sobre novos fenômenos na evolução dos objetos e pouco acrescenta à compreensão do papel e das ações dos sujeitos da gestão. A principal conclusão da consideração do estado de crise do pensamento gerencial não é que o paradigma sistêmico-cibernético não afeta a eficácia da gestão e deve ser descartado, mas que não reflete mudanças históricas na prática gerencial, sua real reorientação para -mecanismos culturais, regulação da atividade humana. O conhecimento sobre gestão, produzido a partir do paradigma sistêmico-cibernético, que se impõe à prática por meio de monografias e livros didáticos, cada vez mais entra em conflito com as necessidades de gestão em outro tipo de conhecimento, entre os quais sociológico, socioeconômico, psicológico, sócio-psicológicas adquirem a maior fatia.
A principal coisa que a cibernética não leva em conta é a personalidade humana, que não pode ser modelada, calculada matematicamente e colocada nos esquemas das leis científicas. Com a transição de vários países para uma civilização pós-industrial, cujas prioridades são os valores dos direitos e liberdades do indivíduo, a qualidade de vida, os especialistas passaram a perceber o papel da cultura como fator integrando todos os aspectos da administração: funcional, comportamental e sistêmico. A abordagem sociocultural sintetiza as conquistas de escolas e tendências científicas individuais.
3. Especialmente - nível científico de conhecimento dos fenômenos de controle
A sociologia da administração como uma gestão científica independente e uma disciplina acadêmica especial ainda está em formação, não tem um estatuto e padrão únicos, e a lógica e a metodologia do assunto ainda não foram construídas ao nível dos requisitos que se aplicam a este ramo do conhecimento e da disciplina acadêmica.
Por sua gênese a partir da sociologia do trabalho, a sociologia da gestão não dá uma receita de como trabalhar melhor, mas responde à pergunta: o que é a gestão hoje como um mecanismo racionalmente construído de regulação social e a causa de mudanças sociais na sociedade? vários campos atividade humana?
A sociologia da política cruza-se com a sociologia da gestão ao nível das instituições sociais (estado e governo, partidos e governo), ao nível das comunidades (gestão em partidos, movimentos sociais e políticos) e ao nível dos processos (gestão de formação da opinião pública, gestão do processo eleitoral).
A categoria central da sociologia da política é a categoria do poder. A essência do poder é a relação de dominação e subordinação. A classe dominante, grupo, indivíduo tem os meios e a vontade de subordinar outras classes, grupos e indivíduos aos seus interesses. As relações de dominação e subordinação não são iguais às relações de controle, mas estão intimamente ligadas a elas historicamente.
A gestão pode se transformar em dominação (como um general do exército pode se transformar em um ditador), mas depois deixa de ser gestão, e o poder não consegue lidar com a gestão e “se perde”. Governoé o principal objeto da luta política. Após a conquista do poder, ela se realiza de diversas formas: econômica, ideológica, de poder e administrativa (gestão). Após a perda do poder político, os problemas de governança na sociedade permanecem como legado do novo governo.
A sociologia do direito estuda a contradição entre as normas jurídicas e sua implementação, entre seu papel prescritivo regulador e controlador e a auto-organização real da vida social, guiada por normas e regras sociais naturais. Aqui a sociologia do direito cruza-se marcadamente com os problemas da sociologia da administração.
Nenhum regra legal não funciona por conta própria: requer um mecanismo gerencial de controle e execução. Além disso, as próprias regras de direito são o meio para atingir os objetivos de determinados sujeitos dominantes na sociedade e são consideradas na sociologia da gestão como uma das formas de estabelecer relações causais.
O tema da sociologia econômica é o mecanismo social do desenvolvimento econômico, que é entendido como um sistema estável de comportamento social e consciência dos grupos sociais na esfera econômica, bem como sua interação nessa área entre si e com o Estado.
O principal problema da sociologia econômica é o impacto na eficiência da economia como instituição social de outras instituições sociais: políticas, jurídicas, religiosas, culturais.
A sociologia econômica cruza-se diretamente com a sociologia da gestão, pois é geralmente reconhecido que a economia deve ser gerenciada, assim como seus subsistemas (produção e distribuição). Por sua vez, as condições econômicas são o pré-requisito mais importante, um recurso para a gestão dos processos sociais.
4. Abordagem sociológica ao estudo dos fenômenos de controle
Apesar de a sociologia da gestão em nosso país ter surgido há relativamente pouco tempo (meados da década de 1970), sua história é bastante dramática.
A principal razão para o seu surgimento foi a constatação da insuficiência de depender apenas de normas e mecanismos formais para o bom funcionamento dos sistemas de gestão social, o reconhecimento da necessidade de identificar e utilizar em atividades de gestão informais, na verdade fatores humanos, profundas reservas de os componentes sociais e sociopsicológicos da sociedade.
Em essência, isso marcou um afastamento do paradigma tecnocrático, sua superação nos fundamentos conceituais da análise e gestão dos sistemas sociais. A conquista fundamental da sociologia da administração foi a fundamentação da posição de que a administração ótima nos sistemas sociais implica necessariamente o estabelecimento e a realização da correspondência entre os motivos subjetivos da atividade humana e as necessidades e objetivos objetivos da sociedade.
Consideremos com mais detalhes qual é a essência da abordagem sociológica para o estudo dos processos gerenciais na sociedade.
Abordagem sociológica da gestãocentra-se nos aspectos sociais das atividades de gestão, nos motivos, necessidades e interesses das pessoas, devido à sua participação e interação nos processos de gestão. A gestão nesta abordagem é entendida como um tipo específico de atividade social destinada a coordenar os interesses de todos os sujeitos da vida econômica, política e social. Ou seja, a gestão é vista como um processo social. De acordo com esta representação da gestão, a esfera de interesse da sociologia da gestão inclui:
Fundamentos sociais dos processos de gestão e suas características dinâmicas;
- funções sociais e princípios da atividade de gestão;
- características das decisões de gestão, o grau de sua eficácia nas condições existentes na sociedade Relações sociais;
- processos de auto-organização social;
- sistemas de análise e controle da transformação de um processo social controlado, devido às ações do sujeito da gestão.
A sociologia da administração colocou pela primeira vez o problema da gerenciabilidade dos processos sociais sem destruí-los, o problema de determinar os limites da gerenciabilidade e os mecanismos para manter os processos sociais dentro desses limites como mais importante e abrangente do que o problema da gestão. alcançar um objetivo utilitário.
A gerenciabilidade é um dos fenômenos sociais pouco estudados. Apesar do uso frequente do termo “controlabilidade” nas discussões científicas e políticas, raramente é possível encontrar sua justificativa e análise. Portanto, é necessário delinear uma abordagem para o estudo sociológico da controlabilidade.
Na cibernética, que pela primeira vez introduziu o termo “controlabilidade” em ampla circulação científica, controlabilidade e controlabilidade estão intimamente relacionados. A controlabilidade compreendida ciberneticamente significa a capacidade de um sistema de atingir parâmetros controláveis.
A compreensão de gerenciabilidade, desenvolvida nas ciências técnicas, foi transferida para a sociedade, o que provocou certa reação negativa dos cientistas sociais. Assim, a tradição liberal e a teoria crítica da sociedade veem na "sociedade administrada" e na "democracia administrada" características da crise da sociedade moderna.
Na tradição liberal, a controlabilidade é vista como uma característica negativa de um indivíduo zumbificado pela mídia, ou uma sociedade civil "doente" incapaz de uma análise crítica do poder. A democracia gerenciada é declarada um caminho direto para a ditadura e o fascismo.
Assim, na teoria da sociedade, a controlabilidade está há muito associada à sua definição cibernética como controlabilidade. No entanto, com base nisso, surgiu uma ideia contraditória sobre a dinâmica de gestão da sociedade.
Por um lado, a Escola de Frankfurt (por exemplo, G. Marcuse), A. Touraine, sociologia doméstica falou sobre o crescimento das possibilidades do estado de bem-estar, viu uma tendência para o aumento da controlabilidade dos fenômenos sociais.
Por outro lado, essa tendência tem sido questionada. Por exemplo, A. Gelen em sua obra “A Sociologia do Poder: Testes Sociológicos” escreveu que a dominação direta do homem sobre o homem no século XX é cada vez mais considerada insuportável e está sendo desmantelada. No estado de bem-estar moderno, as pessoas não estão mais sujeitas à verdadeira dominação (E. Forsthof).
A questão decisiva que se segue disso é se a controlabilidade das relações sociais aumenta ou diminui. em absoluto. Tornou-se óbvio que o problema da gestão da sociedade é mais multifacetado e mais complexo.
O repensar do fenômeno da controlabilidade também começou nas ciências técnicas e está associado ao surgimento da sinergética. Houve "uma nova compreensão do problema da gestão de sistemas complexos: deve-se focar não tanto no desejo do gestor, mas em suas próprias tendências no desenvolvimento desses sistemas, e também permitir a possibilidade da existência de zonas (e momentos) livre de controle - imprevisível."
A gerenciabilidade, entendida de uma nova maneira, passou a ser vista não como total controlabilidade contínua, mas como subordinação pontual com autogoverno e auto-organização contínuos. A gerenciabilidade é necessária para definir a direção do autodesenvolvimento.
Essa abordagem foi rapidamente adotada pela moderna ciência da administração. A visão moderna de gestão está tentando romper o vínculo "coerção - subordinação - controle" e encontrar outros mecanismos para o surgimento da gerenciabilidade. A gerenciabilidade deve ser alcançada não com a ajuda do controle, mas com a ajuda do “empowerment” constante, onde o “empowerment” é entendido não como uma delegação padrão de autoridade, mas como assistência no estabelecimento de metas e simpatia benevolente especial no curso de suas atividades. implementação.
Do ponto de vista da teoria sociológica, a influência do poder na gerenciabilidade depende da relação entre gestão e poder. Existem dois modelos principais que exploram essa relação:
- dialeticamente-conflito - "a dialética da propriedade - poder - gestão", que afirma a interdependência fundamental do poder e da gestão: quem governa tem poder, quem governa tem poder; sua posição privilegiada fornece propriedade, cujo tamanho, por sua vez, depende da presença do poder e do acesso à gestão;
- consensual, exigindo a separação entre poder e controle: quem tem poder não deve governar, pois é necessário que o sistema de controle de toda a sociedade seja controlado.
Essencial para o nosso estudo é a definição do conceito de poder, pois disso depende a natureza de sua conexão com a gestão e a gerenciabilidade. Ambas as abordagens são baseadas em uma ideia clássica bem definida de poder como a vontade de alguns sujeitos, subordinando outros sujeitos. K. Marx e M. Weber aderiram a essa ideia de poder, e é a mais comum na sociologia. Assim, por exemplo, no "Dicionário Sociológico Enciclopédico" no artigo "Poder" L.S. Mamut observa que a tarefa do poder é a subordinação de todos os súditos do sistema à vontade dos detentores do poder.
Ao mesmo tempo, outra ideia não clássica de poder tem sido consistentemente desenvolvida na teoria da administração e na sociologia. Por exemplo, M. P. Follet criou o conceito de "poder compartilhado ou dominante". Para ela, o poder na organização não está associado a uma mudança hierárquica vertical na estrutura da organização. É considerada uma função imanentemente inerente à gestão em geral e inalienável de outras funções de gestão. O poder é o resultado das funções desempenhadas pelo trabalhador, das tarefas específicas e da situação que ele enfrenta. Nesse sentido, a importância da delegação de autoridade pela primeira pessoa com poder na organização (o conceito de L. Urwick) é geralmente negada, a delegação de autoridade ocorre com base na autoridade. Com base nisso, V. Shcherbina conclui que o conceito de M.P. Follet possibilita introduzir a ideia de poder administrativo na organização moderna como uma ilusão.
M. Crozier também vê no poder uma propriedade inerente de uma forma ou de outra a todos os membros da organização. Ele define poder como "uma relação de poder onde uma pessoa pode ter mais influência do que outra, mas ninguém nunca é privado de toda a gama de influência sobre os outros". O subordinado pode ignorar a ordem e esta é a sua liberdade.
Na compreensão clássica e não clássica do poder, precisamos destacar o geral que é inerente ao poder em geral, pois. somente neste caso podemos compará-lo com gerenciamento e controlabilidade.
Apesar da diferença entre compreensão clássica e não clássica, tanto aqui como ali, o poder atua como exercício de poder e influência. Independentemente de o poder ser inerente apenas aos líderes ou aos subordinados também o possuírem, o poder é a implementação intencional de determinadas decisões ou o seu boicote deliberado, que pode estar associado a vários fatores (cargo, status, qualidades pessoais, natureza das tarefas desempenhadas, atividades em geral). ).
O exercício do poder dá lugar a relações de dependência e autonomia, ou seja, o exercício do poder cria um certo campo de dependência, além do qual reina a autonomia.
A partir dessas posições, voltemos à questão da relação entre poder e controle. Em nossa opinião, a gestão difere do poder das seguintes maneiras.
Em contraste com a natureza volitiva do poder, a gestão é mais racional, consciente, intencional e gradual. Esse entendimento aproxima a gestão da burocracia weberiana. A burocracia, como apresentada por Weber em Economia e Sociedade, é a manifestação mais marcante do processo de racionalização. Caracteriza-se pelas seguintes características: a organização constante da cooperação com base em regras, impessoal, explícita e vinculativa; a divisão das atividades em áreas de competência claramente delineadas que criam relações de subordinação; centralização de tarefas e hierarquização dos cargos ocupados para que cada indivíduo, em função de sua formação e qualificação, desempenhe um papel específico; separação completa da vida pessoal e profissional; confirmação por escrito de todas as ações administrativas. Segundo M. Weber, estamos falando da solução mais objetiva, mais adaptada à complexidade da sociedade moderna.
A gestão está de fato próxima desse entendimento em muitos aspectos, mas não se esgota e não coincide com ele. Em primeiro lugar, a gestão não está essencialmente relacionada com a hierarquização. A hierarquização não é um princípio de gestão mesmo para a escola clássica de gestão, é uma consequência da superação da norma de gerenciabilidade, ou seja, o número de subordinados que um gerente pode controlar. Exceder a norma de gerenciabilidade requer a introdução de novos níveis de gestão e, consequentemente, uma hierarquia.
Em segundo lugar, questiona-se a total racionalidade da atividade de gestão em vários conceitos (por exemplo, G. Simon), uma vez que tem muitas limitações. A administração luta pela racionalidade, mas se é racional ou não é uma questão de avaliação ou desempenho.
Apesar dessas deficiências do conceito de burocracia racional de M. Weber, ele ainda grande importância, uma vez que coloca a função coordenadora da gestão em primeiro plano, e isso capta a diferença central entre gestão e poder.
A gestão é principalmente a coordenação de atividades e interações. Além disso, a gestão é a ordem que garante o progresso (O. Comte). A gestão é o próprio processo de interação entre os sujeitos (gerenciar e gerenciar), que permite atingir o objetivo. Para resumir essas definições, gestão é o processo de ordenar atividades heterogêneas no tempo e no espaço em um único sistema coordenado focado em um resultado específico.
Como tal, a gestão não está necessariamente associada ao poder e mais ainda à violência. A administração não exige o uso do poder como base volitiva para a tomada de decisões, embora possa usá-lo (ou não usá-lo).
O gerenciamento ideal não recorre ao poder, ele fornece controlabilidade por conta própria. O poder, e depois a violência, é usado em caso de “derrapagem” na implementação de atividades ou na implementação de decisões que obviamente não receberão apoio. Nesse sentido, podemos concluir que o próprio fato do uso do poder é evidência de uma perda de controlabilidade.
Ao mesmo tempo, na maioria dos conceitos, o uso do poder é considerado um meio de restaurar a controlabilidade, e a violência então atua como o mesmo meio (aqui aderimos ao entendimento de Luhmann sobre a relação entre poder e violência). Você pode combinar essas visões introduzindo uma tipologia de controlabilidade, indicando que controlabilidade alcançada pelo controle, controlabilidade alcançada como resultado do uso do poder e controlabilidade alcançada como resultado do uso da violência são controlabilidades diferentes. Por exemplo, pode-se distinguir entre controlabilidade comunicativa associada ao controle, controlabilidade instrumental associada ao poder e controlabilidade coercitiva associada à violência e coerção direta. Assim, se o sistema de controle não lida com as tarefas de coordenar as atividades dos sujeitos, e a controlabilidade comunicativa é perdida até certo ponto, os sujeitos usam a força e a influência para restaurar a controlabilidade. Na ausência da possibilidade de conquista e controlabilidade instrumental, vários sujeitos utilizam a violência e a coerção direta, alcançando a controlabilidade coercitiva. Nesse processo, uma certa ciclicidade também é possível, principalmente quando a coerção não atingiu seu objetivo, e surge um novo consenso, levando à controlabilidade comunicativa.
Deve-se notar que o poder e a violência não são os melhores meios de alcançar a controlabilidade. Como seu uso em si é evidência de incontrolabilidade, os tipos de controlabilidade introduzidos com a ajuda do poder e da violência se distinguem por uma “margem de segurança” menor. Assim, o modelo de consenso parece ser mais correto, exigindo a separação de poder e controle como abordagens fundamentalmente diferentes para a organização da vida em sociedade.
5. Objeto, sujeito e tarefas da sociologia da gestão
A sociologia da administração é um dos ramos do conhecimento sociológico. A própria combinação das palavras "sociologia" e "gestão" fala do status limítrofe dessa ciência. Foi formado na intersecção do desenvolvimento de duas disciplinas independentes: sociologia e gestão.
A gestão ocupa uma posição intermediária entre a violência (coerção como forma de violência) e o autogoverno.
As relações de violência e coerção são construídas na subordinação de uns a outros, na dependência dos inferiores dos superiores, na transformação das pessoas em objetos de manipulação e, em última instância, na alienação do sujeito e objeto. de controle.
As relações de autogoverno, auto-organização, são construídas na coordenação de interesses. Essas interações podem ser diretas e indiretas, estruturadas forte ou fracamente, mas sempre parceiras, iguais, sujeito-sujeito.
A gestão difere dessas e de outras relações principalmente em sua natureza de dois níveis, conexão em um único sistema, em um conjunto ou em um processo de dois estados qualitativamente diferentes da realidade social – planejado artificialmente e conscientemente. atividades organizadas pessoas para resolver certos problemas e um sistema de relações naturalmente desenvolvido entre os participantes em atividades conjuntas como relações de autogoverno e auto-organização.
Assim, como objeto da sociologia da gestão, pode-se considerar o processo de formação da gestão em nosso país como uma instituição social em conjunto com outras instituições sociais,
O objeto da sociologia da gestão é o processo de institucionalização da gestão como mecanismo sociocultural de manutenção e mudança da ordem social, aumentando a eficiência do trabalho dos governos federal, regional e local, do trabalho dos governos políticos, econômicos e organizações públicas.
O tema da sociologia da administração é
gerenciabilidade de objetos e processos sociais,
mecanismos regulatórios que combinam de maneira ideal os interesses dos participantes em atividades conjuntas, sua organização e auto-organização, normas formais e regras informais,
alcance de metas produtivas e sustentabilidade dos laços e relacionamentos sociais.
A especificidade da abordagem sociológica do processo de gestão social reside no fato de que os "objetos de gestão" são considerados não como elementos passivos, mas como participantes completamente independentes na interação gerencial. Eles têm seus próprios algoritmos de funcionamento e desenvolvimento, que devem ser levados em conta.
Eles podem ter sua própria atividade social e autossuficiência, o que, naturalmente, complica a natureza da interação entre o sujeito e o objeto, forçando o primeiro a se afastar das tecnologias primitivas e, às vezes, fazer mudanças em sua estrutura.
Ou seja, gestão é entendida como interação, coordenação, uma espécie de consenso. De acordo com isso, melhorar a qualidade da gestão envolve aprimorar não apenas o sujeito da gestão, mas também o objeto, as formas de sua interação.
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2. Conceito geral de gestão. A gestão como fenômeno social. Tipos e categorias de gestão.
O termo gestão vem da palavra latina administracio e tem muitos significados. Em seu sentido mais amplo, significa liderar algo ou alguém.
Ao controle significa liderar algo ou alguém. É realizado em sistemas organizados de qualquer natureza para garantir a boa organização do sistema e o modo necessário de seu funcionamento e, em última análise, a realização das tarefas que o sistema enfrenta. A gestão é realizada em sistemas técnicos, biológicos e sociais.
Apesar de muitas diferenças fundamentais nos sistemas técnicos, biológicos e sociais, o mecanismo de controle para esses sistemas é o mesmo e está associado a um certo impacto. assunto de controle (sujeito de gerenciamento) para um objeto gerenciado (objeto de gerenciamento). A gestão só será real quando o objeto obedecer ao sujeito (seja voluntária ou forçosamente).
Atualmente, os seguintes tipos de sistemas controlados são geralmente reconhecidos:
1) mecânica (gestão de máquinas, processos tecnológicos, etc.);
2) biológico (gestão de processos em organismos vivos);
3) social (gerenciar o comportamento das pessoas e suas equipes).
O tipo mais difícil de gestão é a gestão de sistemas sociais.
Sob gestão social(gestão de sistemas sociais) é entendido como o impacto na comunidade de pessoas para dinamizar a sociedade, melhorá-la e desenvolvê-la e cumprir as tarefas que as pessoas enfrentam. A necessidade objetiva da gestão social deve-se à natureza social da existência das pessoas: seu trabalho, outras relações, comunicação, interação.
SINAIS DE GESTÃO SOCIAL
1. A gestão social é necessária sempre que atividades conjuntas de pessoas, para garantir a sua coordenação e regulação, consistência das ações individuais.
2. As ações humanas são conscientes. E um sinal essencial do controle social é o impacto sobre a vontade. Portanto, o objeto do controle social é comportamento participantes da atividade coletiva das pessoas, a relação entre elas.
3. A gestão é possível tanto na vertical como na horizontal.
A gestão social é dividida emadministração públicaEadministração não estatal.
A administração não estatal é realizada por órgãos de governo local, a administração de organizações não governamentais e associações públicas de cidadãos.
O curso de direito administrativo tem como foco a administração pública.
Objeto de controle - vários sistemas e seus componentes (pessoas, fenômenos, eventos, etc.).
Os sujeitos da gestão são sempre as pessoas. Existem dois grupos de sujeitos de controle:
1) proprietários individuais; 2) colegiado (grupos de pessoas).
O conteúdo da gestão é a relação jurídica que surge no curso das atividades de gestão, incluindo o impacto nos objetos, coordenando, direcionando várias ações, processos pelo sujeito da gestão através da aplicação de métodos e mecanismos adequados. 3. Administração do Estado, administração pública e poder executivo como categorias que determinam a essência do direito administrativo.
Administração pública - em sentido amplo - as atividades de todos os órgãos estatais para a implementação dos poderes atribuídos, em sentido estrito - por lei, atividades juridicamente poderosas das autoridades executivas da Federação Russa e seus súditos para a implementação do poderes atribuídos.
sinais controlado pelo governo:
Este é um tipo de atividade de gerenciamento de estado;
A atividade é juridicamente autoritária, de natureza executivo-administrativa;
As atividades são realizadas de forma contínua, contínua e de acordo com o plano;
As atividades são realizadas com base e no cumprimento das leis (atividades legislativas);
Caracteriza-se pela presença de links verticais (hierárquicos) e horizontais;
É realizado de várias formas (legais e não legais);
Prestado através de um sistema de garantias;
A violação da atividade gerencial acarreta o aparecimento de consequências negativas (restrições legais).
Alvo administração pública - os resultados esperados que o sujeito busca na execução das atividades gerenciais. Existem os seguintes objetivos de gestão:
1) socioeconômico - dinamização da vida pública e satisfação do interesse público; alcançar o bem-estar econômico, construir e manter um certo sistema de relações econômicas;
2) político - participação na gestão de todas as forças políticas do país, desenvolvimento de propostas e processos positivos na sociedade e no Estado que contribuam para a melhoria das estruturas estatais e públicas, desenvolvimento humano;
3) segurança - garantir os direitos e liberdades dos cidadãos, a legalidade na sociedade, a ordem pública e a segurança pública, o nível necessário de bem-estar;
4) organizacional e legal - a formação de um sistema legal que contribua para a implementação de todas as principais funções do Estado.
Princípios administração pública - ideias fundamentais, princípios orientadores.
Princípios gerais (sociais e legais):
Democracia - o povo é a única fonte de poder; exerce o poder diretamente e por meio de autoridades executivas; o controle das atividades do poder executivo é exercido pelo legislativo e judiciário, pelo Ministério Público, bem como pela população (controle público);
Legitimidade - a actuação do poder executivo deve assentar na exacta e estrita observância e aplicação da Constituição e das leis, na conformidade dos actos normativos anexos com actos de maior força jurídica;
Objetividade - na implementação das atividades de gestão, é necessário perceber adequadamente os processos em andamento, estabelecer padrões existentes e considerá-los na tomada de decisões de gestão e sua implementação;
Especificidade - a implementação da gestão deve ser construída tendo em conta circunstâncias específicas da vida, ou seja, de acordo com o estado real do objeto de gestão e o recurso do sujeito de gestão;
Separação de poderes - a divisão do poder do Estado em legislativo, executivo e judiciário com a atribuição de funções específicas a eles na forma prescrita;
Federalismo - as atividades das autoridades executivas são baseadas na consolidação normativa do delineamento de competência e jurisdição entre a Federação Russa e as entidades constituintes da Federação Russa;
Eficiência - o alcance dos objetivos das atividades de gestão deve ser realizado com o mínimo de esforço, dinheiro e tempo.
Princípios organizacionais:
Setorial - na implementação das atividades de gestão, a organização do sistema de gestão é construída levando em consideração a generalidade do objeto de gestão, que forma uma determinada indústria (gestão da indústria, transportes, comunicações, complexo agroindustrial, educação, saúde, etc.) .);
Territorial - a formação de um sistema de gestão é baseada em uma base territorial (divisão administrativo-territorial);
Funcionais - os órgãos e aparelhos do poder executivo exercem funções gerais de gestão subordinada (finanças, estatísticas, emprego, etc.);
Subordinação dupla - uma combinação dos princípios da liderança centralizada, levando em consideração as condições territoriais;
A combinação de unidade de comando e colegialidade - as questões mais importantes relativas aos aspectos fundamentais das atividades de gestão são tomadas coletivamente, e operacionais, atuais, não exigindo consideração colegiada, são resolvidas individualmente.
administração pública- o impacto do tema da gestão na sociedade (processos sociais de relações) de acordo com as funções e poderes socialmente significativos que lhe são atribuídos. A palavra "público" significa público, aberto, público, não privado.
O poder executivo é um ramo relativamente independente do poder do estado unificado, interagindo estreitamente com seus poderes legislativo e judiciário. O poder executivo (ou seja, a capacidade e a capacidade de exercer uma influência decisiva sobre o comportamento, o direito e a capacidade de subordinar os outros a si mesmo) é realizado não por si mesmo, mas nas relações com vários elementos individuais e coletivos de uma sociedade organizadora do Estado em um escala nacional e como funções específicas de fiscalização do Estado.
A administração do Estado, a administração pública e o poder executivo determinam a essência do direito administrativo, pois:
1.AP, as suas normas destinam-se a regular as relações sociais decorrentes do exercício do poder executivo, exercendo a administração pública. Por isso, o direito administrativo é denominado direito de gestão, ou direito de gestão, porque o conteúdo das atividades das autoridades executivas e dos órgãos executivos da autarquia local é precisamente estatal, ou gestão “pública”.
2. A AP destina-se a regular as relações sociais que surgem entre o indivíduo e o Estado, entre o cidadão e o poder executivo, assegurando a concretização e protecção dos direitos e liberdades dos cidadãos no domínio da administração pública, a sua protecção contra eventuais arbitrariedade, violação ou restrição desses direitos e liberdades pelo ou por outro funcionário do governo.
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